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周继坚：加强环境保护要有几把“硬刷子”

周继坚

//www.auribault.com 2015-01-12 来源：光明日报

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　　要加强环保工作，环保部门还真得要有“几把刷子”：一方面，需要法律法规作为支撑的“尚方宝剑”；另一方面，需要丰富监督处罚手段作为“撒手锏”。此外，还应突出环保部门的权威，强化责任担当。

　　1月8日，环保部通报新修订的《环保法》4个配套办法，提出环保主管部门实施按日计罚处罚办法，实施查封、扣押办法，实施限制生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法等。对违法排污“零容忍”，严惩不法企业的“组合拳”相继打出，将有助于各级环保部门将新法赋予的监管权力和手段落到实处。

　　我国环境承载能力有限，而粗放式的经济发展模式，“重发展、轻保护”的政绩思维，更使得一些地方环境问题日益突出。一直以来，环保部门“人微言轻”，很多违法污染案件无法得到坚决查处。这其中不仅有地方保护主义的“潜规则”，更与环境保护部门缺乏有效监督制约手段，“腰板不够硬”有很大的关系。特别是，近年来，随着雾霾等极端天气的出现，使得环境保护的旧问题与新挑战叠加，治理的难度空前加大。

　　环境问题不止关乎生产，更关系到每一个人的日常生活。正因如此，十八大将生态文明建设提到与经济建设、政治建设等同等重要的位置，足见党和国家对于环境生态问题的重视。然而，一些地方政府和企业单位，或者囿于局部利益，或者出于牟利冲动，对环境保护的监管动力不足，偷排偷放屡禁不止，在遇到检查的时候也是消极应对，甚至搞明里一套、暗里一套，要从根本上遏制这样的行为，环保部门还真得要有“几把刷子”。

　　一方面，需要法律法规作为支撑的“尚方宝剑”。法律法规是刚性约束，什么样的行为违法，应受什么样的处罚，需要条分缕析，刻度精确。据有关部门介绍，新《环保法》将配套54项相关细则，相关政策、制度、机制涉及方方面面，这无疑是一个很好的整体设计。只有把环境保护的网越织越密，破坏环境的行为才无处遁形，才能逐步收敛。当然，法律法规既要有指导性，又不能止步于原则性的条款，而应当划出条条“红线”，提出可操作的具体措施。同时，应当在此基础上倒逼各地根据实际，制定出台更加严格的细则条款。

　　另一方面，需要丰富监督处罚手段作为“撒手锏”。过去，环保部门对违法企业多采取“限期整改”，虽然给出了一定的期限，但制约的效力有限，很多企业并没有把“整改期”当成“反省期”，而是当作打折扣、搞变通的“缓冲期”，与环保部门捉迷藏，甚至最后不了了之。“按日计罚”是一个与时俱进的惩罚措施，有助于加大企业的违法成本，产生震慑效应。随着形势的不断发展，惩戒手段还需进一步丰富，对破坏环境的企业就该高压严惩。

　　此外，还应突出环保部门的权威，强化责任担当。要理顺体制机制，强化上级环保部门对下级环保部门在环境问题查处上的领导，阻断地方利益对环保工作的渗透，清除环境保护的外部干扰。同时，要建立健全环境保护问题追责机制，对于发生重大环境问题的地方党政领导干部、不作为的环保部门主要负责人，应当坚决查处、追究责任，与“官帽”挂钩，才能触动灵魂。

编辑：曹茂竹

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