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吴杭民：环保法执行的杀手锏是钳住乌纱

//www.auribault.com 2015-03-17 来源：法制日报

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　　今年起施行的新环保法是目前最有力度的一部环保法,因此被誉为“史上最严环保法”——对违法企业,新环保法规定了按日计罚,违法排污处以行政拘留

　　3月15日上午,国务院总理李克强会见中外记者,并回答记者提问。在谈到环保问题时,他说,治理环境污染要抓住关键,今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法。对违法违规排放的企业,不论是什么样的企业,坚决依法追究,甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。对环保执法部门要加大支持力度,包括能力建设,不允许有对执法的干扰和法外施权。环保等执法部门也要敢于担当,承担责任。对工作不到位、工作不力的也要问责,渎职失职的要依法追究。环保法的执行不是“棉花棒”,是“杀手锏”。

　　蓝天青山绿水,是每一个生活在这片土地上的人的期盼。当推开窗,看到的是灰蒙蒙的雾霾,我们对总理所言的,环保法的执行不是“棉花棒”,是“杀手锏”,更加充满了憧憬,也让我们期望环境权的梦想更加真实。

　　无疑,今年起施行的新环保法是目前最有力度的一部环保法,因此被誉为“史上最严环保法”——对违法企业,新环保法规定了按日计罚,违法排污处以行政拘留等；对环保监管不到位,新环保法规定了9种处罚情形,其中对环境违法行为进行包庇的；依法应当作出责令停产、关闭决定而未作出决定的等,新环保法规定在对直接责任人作出撤职、开除等处理的同时,要求监管不到位的主要负责人引咎辞职。

　　体会总理掷地有声的“环保法的执行不是‘棉花棒’,是‘杀手锏’”,我们对过去法律变成“棉花棒”是感同身受的——环保问题成为时代之痛,说到底,就是有关执法部门执法不严。前不久,《中国青年报》的一篇报道指出:根据调查,62.5%的受访者认为,我国环境污染问题的根源在于公众的环保意识不强,61.0%的人认为原因在于执法不严,60.0%的人认为企业的污染成本和违法成本太低。而企业的污染成本和违法成本太低,究其原因就是执法不严。

　　不能让新环保法成为纸老虎,但真要让新环保法长出钢牙利齿,成为杀手锏,需要解决的问题还有不少。比如,基层环保执法部门的执法素质问题,新环保法赋予环境监察队伍执法权,然而,由于执法人员长期不足,恐怕难以胜任今后日益繁重的环境执法工作,可能会陷于疲于应付的局面。比如,执法中的部门协作问题,新环保法公布后,山西6部门联合开展“百日行动”。但山西一位县环保局局长就抱怨说,联合执法中不时会发现有的部门没有派人参加,而当查实的环境违法案件交到其他部门手里后,往往又被一拖再拖,最后不了了之。

　　而更关键在于,把环境保护纳入干部政绩考核之中,使官员的乌纱和蓝天青山绿水挂钩,类似举措还仅仅是在局部地方试点,还没有成为官员升迁、调任的普遍性指标,这最厉害的一招,也许是环保法执行中最成问题的一环。

　　新环保法规定,地方各级人民政府和其他负有环境保护监督管理职责的部门如违规准予行政许可；对环境违法行为进行包庇等将对直接负责主管的人员和其他直接负责人员给予记过、记大过或者降级处分,其主要负责人应当引咎辞职。新环保法在执行过程中,如果对官员的问责还是高高举起、轻轻放下,甚至是在敷衍舆论、搪塞民众,那么,这依旧是“棉花棒”的做法。所以,只有从制度上钳住官员的乌纱帽,对渎职失职者一个也不放过,蓝天青山绿水,才能更加真切而生动。

编辑：曹茂竹

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