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汪　强：这笔社会抚养费该不该退

汪强

//www.auribault.com 2015-04-17 来源：中国青年报

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　　2013年8月，安徽省芜湖市张金（化名）的妻子产下一名女婴，因不符合当地生育政策（此前，他们已有一名4岁的儿子）而被征收了4万元社会抚养费。缴费1个月后，这名女婴意外溺亡。悲伤之余，他们全家人想讨回已缴纳的4万元社会抚养费。（《中国青年报》4月15日）

　　然而，张金并没有讨回这4万元。该县社会抚养费征收管理局高副局长向他解释称，做任何事情都要有法律依据。超生时，政府按照法律规定征收社会抚养费并及时上缴国库。后来，孩子出现意外，想要返还社会抚养费，于情于理说得过去，但由于没有相关法律明确规定，谁也没有权力把钱从国库里拿出来。

　　专家证实，这名副局长的话确实有一定道理，现行《社会抚养费征收管理办法》中并没有对相关问题的规定。国家卫计委2014年11月起草的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》中，也只是规定了因不可抗力或者发生重大意外事件，缴纳社会抚养费确有困难的，可以向县级计划生育行政部门申请减免。其中并没有关于社会抚养费返还的规定，专家认为这是一个明显的法律漏洞。

　　法律上没有规定超生的孩子夭折后社会抚养费怎样处理，既然如此，将这个费退还给张金，也就没有触犯任何法律，相关部门完全可以依据基本的道义来处理。从道义上说，这个钱是应该退的，因为社会抚养费不应该是一种惩罚，而应该用在孩子身上，是超生的家长对社会的一种补偿，而现在当事孩子不幸夭折了，不需要社会为抚养这个孩子而付出任何代价了，所收的社会抚养费理所当然应该退。用专家的话说：“既然是预缴的行政收费，那么当收费的理由全部或部分不存在时，比如缴纳社会抚养费后超生的孩子夭折，就应该有相应的返还程序。”此外，假如张金缴费不及时，再拖上一段时间，按规定就可以不缴了，所以他问得很有道理：“按时缴费的人吃亏，不按时缴费的人反而没事，这不是明摆着不公平吗？”

　　高副局长说，谁也没有权力把钱从国库里拿出来。这听上去有道理，但未必对。钱肯定是要用的，关键是用在什么地方。用国库的钱退还张金，实际上是在维护应有的公平和基本道义，是用对了地方。

　　琢磨高副局长的话，不难感觉到其中有这样一层意思：国库里的钱很神圣，得特别地加以保护。确实，国库里的钱来自人民，也必须用于人民，哪能随便用呢？但是，国库里的钱不能乱用，老百姓的钱袋子也要保护好。特别是张金家的收入不高，靠张金打工所得，一年也就四五万元，所缴的4万元社会抚养费是东拼西凑而来的，当地社会抚养费征收管理局怎么忍心不退给他呢？

　　“国家不与民争利”，正所谓“国不以利为利，以义为利也”。专家说，法律有漏洞，要修改和完善。但修改法律有一个过程，在没有修改之前，不妨先按照基本的道义来做事。

编辑：曹茂竹

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