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莫　端：充分预估水污染防治的艰巨性

//www.auribault.com 2015-05-04 来源：经济日报

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　　水污染防治深得民心，并可以拉动投资。不过，不可盲目乐观，必须看到水污染防治的跨区域性和整体协调性特征，看到污染防治与地方经济发展之间的矛盾，看到民资进入水污染防治领域的难度。所以，要对各种困难和矛盾进行充分预估，精心筹划水污染防治具体方案

　　国务院日前印发的《水污染防治行动计划》对江湖水源、黑臭水体、工业废水、城市和村镇生活用水等提出了未来15年治理目标。应该说，这个计划既是经济发展的现实需要，更是确保人们身体健康和生活质量的需要，深得民心。有专家预测，在未来5年内，“水十条”将拉动总投资2万亿元，新一轮环保投资“盛宴”将开启。

　　消息令人振奋，但稍加思索，从“水十条”主客观多种因素分析，可能就会对这些预估数据的现实可能性大打折扣。

　　第一，水污染防治具有跨区域性和整体协调性特征，不是单个或几个省份治理就能见成效的。在治水效益前景不明确情况下，加之各地财政收入状况不一样，地方在各自行政区划内治水责任就不会明确，治水效果就会被大打折扣。加之，水污染防治耗资巨大，短期内很难见效，不少地方政府不愿往里投钱。同时，江河水发源地多属经济不发达地区，而用水地多属经济发达地区，在保护水资源方面，两者在资金投入、保护收益方面存在很大矛盾。打破治水行政区隔，亟待制度层面保证。

　　第二，水污染防治与地方经济发展形成较大矛盾，往往经济发展地区，污水排放相对较多，这是水污染防治最需逾越的利益障碍。“水十条”要求2016年年底前全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、农药等严重污染水环境的“十小企业”，同时制定造纸、焦化、氮肥等十大行业整治方案，实施清洁化改造。相关企业如果属小企业，关停相对好办；如果是大企业，通常是很多地方经济支柱性质的企业，是财政收入重要来源和就业所在，即便环保部门有心去做，也面临着行政级别低于地方国企、无力监管的窘境。也就是说，全面控制污水排放，需解决地方经济发展与水污染防治的矛盾，重点解决好地方财政收入来源问题。如果这个问题不解决，地方政府积极性恐怕会受影响。

　　第三，民间投资与收益不匹配，靠财政投入困难较大，水污染防治如期完成存在很多不确定因素。目前光靠财政拿出2万亿元用于治水，是不现实的。因为当前财政收入增长乏力，一些地方政府还背着较大的债务。虽可引进民资进入，但效果难令人乐观，因为不少水污染防治工程投资大、周期长、收益低；且水污染防治项目收费事关民众切身利益，在生活污水处理上，如果收费太高，民众会怨声载道，使收费难以为继；如果收费过低，民资投入亏损，则水污染防治工程也难持续运行，水污染防治工程就会搁浅。因此，在水污染防治收费上如果不科学合理，民资不见得愿意进入，期待过多民资进入水污染防治领域，可能会陷入一厢情愿的尴尬局面。

　　所以说，对“水十条”拉动经济增长功效，需全面客观地看待，不宜盲目乐观，尤其要对各种困难和矛盾进行充分预估，精心筹划水污染防治具体方案，对各项工程进行全面评估，科学规划，有计划、有步骤、稳妥地实施。根据各地方财力，突出治理重点，克服脱离现实盲目求速倾向，使水污染防治行动始终运行在健康轨道上。

编辑：曹茂竹