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李　杏：国家政策落地要摆脱“各自为阵”

//www.auribault.com 2015-05-21 来源：长江日报

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　　近日，因户籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同，已经怀孕5个月的贵州荔波县高中教师覃谊，收到荔波县教育局和县人口和计划生育局联合下发的《关于责令终止妊娠的通知》，责令其在5月31日前自行到医院终止妊娠手术，否则将依据相关规定给予开除公职处分。

　　经过媒体的报道，覃谊的尴尬遭遇引起了舆论的广泛关注。庆幸的是，贵州省卫生计生委回应称，两地之间经过沟通，贵州省卫生计生委认为，覃谊生育行为可适用《安徽省人口与计划生育条例》的规定，荔波县教育局与卫计局联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。

　　覃谊夫妇的孩子“保住了”，关心此事的人也松了一口气。然而，一波三折过后，虽然结局看似皆大欢喜，却难掩人们的疑虑与担忧。媒体的曝光让个案得到了解决，可遇到地方之间的政策“打架”究竟该怎么办，依然很成问题。

　　新生育政策是国家重大改革，关乎国家人口大计，重大性不言而喻。但是，政策也要通过层层下达在地方落实，现在新生育政策以“因地制宜”的方式推进，注重地方经济社会发展具体情况，不搞一刀切，但是一些家庭开始碰到麻烦了。地方之间经济发展水平和社会文化观念存在客观差异，但家庭的组建，人们生育的安排，一旦跨越地区之时，该怎么办？现在，安徽、贵州两地经过沟通，解决了这个家庭的问题，也许是个办法，但毕竟还是临时性的。

　　政策的国家原则下，地方负责具体执行，但有时候，政策落地过程中，出现各地“打架”的情况，也有些时候，是地方决策确实欠妥，不排除国家政策原则背离的可能。生育政策只是其一，国家政策地方落地，并非只有生育政策而已，所以，有必要考虑地方落地国家政策的操作规范。因地制宜，还要考虑异地衔接的问题，总之，不要给普通人增添无谓的麻烦。

　　有些政策落实中的“地方差异”问题，也会在一些重大的制度性改革中出现，原则上全国一盘棋的养老、医疗和教育等领域都可能发生，由“差异”导致的客观不公，也难以避免。为了规避问题，或者为了利用地方差异获取更大的比较优势，社会上也出现了诸如“高考移民”等对策。眼下，随着单独二孩政策的实施，对生育政策的调整与完善讨论越来越多，受高考移民的启发，是否会出现“生育移民”也成为一些人担心的问题，如何确保公平牵动着社会的敏感神经。这是现实困境，但始终要面对，因为，最终受影响的是国家大计方针的整体公平。

　　一个孩子能否顺利出生，以怎样的身份出生，是符合政策，还是违背，在地方差异面前，会面临太多不确定因素。对于一个家庭和孩子本人而言，绝不是经得起规定随意折腾的小事。归根到底，影响国计民生的重大政策，其规格之高决定了这项政策必须保持足够的严肃性、公平性，经得起推敲，能够让人信任。

编辑：周文

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