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张枫逸：“旅游指导价”是必要的制度补丁

//www.auribault.com 2015-05-22 来源：新华每日电讯

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　　5月20日，针对北京青年旅行社和北京海洋国际旅行社打出“不合理低价”广告的问题，国家旅游局对两家单位的相关负责人进行了约谈。国家旅游局监督管理司司长彭志凯表示，中国旅游协会正在制定国内各旅游线路的诚信指导价格，预计暑期游高潮到来之前就会公布，以供游客出行参考。（5月21日《北京青年报》）

　　随着旅游市场竞争日趋激烈，压低价格成为旅行社之间争取游客的最直接手段，一些旅行社纷纷竞相压价，甚至不惜祭出“零团费”“负团费”，然后通过后期降低服务质量、强制购物消费来弥补损失。对于普通游客而言，跟团旅游到底什么价格合理是一笔“糊涂账”。于是，种种超低报价吸引了许多不明就里的游客，殊不知却掉入了一个个消费陷阱。不合理低价现象不仅容易产生矛盾纠纷，损害消费者权益，也扰乱了正常的市场秩序，不利于旅游业的健康发展。

　　事实上，旅行社打出的“不合理低价”属于违法行为。2009年实施的《旅行社条例》明确规定，“旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚”，“旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。”2013年出台的《旅游法》更是增加了“责令停业整顿”等处罚，并罚款上限提高至违法所得的五倍。

　　不过，法律中提到的旅游接待和服务成本一直缺乏一个明确的标准，怎样才算“不合理的低价”难以量化，给有关部门监督带来不便。尽管“零负团费”成为公开的秘密，一些双飞几日游的线路报价连一张单程机票都买不住，却鲜有旅行社因此受到处理。

　　如今，中国旅游协会拟发布国内各旅游线路的诚信指导价格，这一方面能够满足广大游客的知情权，实现理性选择，明白消费。报价明显低于指导价的，很可能藏有陷阱，游客可以主动远离，避免上当受骗。同时，对于旅游行业监管来说，“旅游指导价”是块必要的制度补丁，使认定和处罚不合理低价有章可循，大大增强了相关法律法规的可操作性。

　　当然，有了“旅游指导价”只是第一步，接下来更重要的是严格落实。近些年，四川、海南等多个省份都曾通过协会公布了旅游消费指导价，但并未起到预期效果。如今，中国旅游协会制定发布旅游线路指导价，必须避免重蹈“指而不导”的覆辙。国家旅游局、发改委等相关部门，需要加强沟通协调，厘清责任，形成合力，对不合理低价团依法依规严肃处理。

　　对于广大旅行社来说，“旅游指导价”的公布也是行业转型发展的契机。诚然，近年来旅游市场散客化的趋势日益明显，旅行社组织团体游的吸引力下降是不争事实，但一味打“价格战”，搞恶性竞争，注定是饮鸩止渴。“旅游指导价”出台后，有助于引导旅行社从比价格向比服务转变，提供更多个性化的“私人订制”服务，更好地满足游客多元需求，推动旅游业再上新台阶。

编辑：周文

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