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曹鹏程：将公共安全网织得更牢固

//www.auribault.com 2015-06-03 来源：人民日报

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在全社会范围内建立起灵活应对突发事件的体系和能力，不仅是国家走向现代化的有力保障，也是现代化建设的重要一环

有学者曾用“沙堆效应”来描述现代社会面临的安全问题：当社会足够复杂，各种因素的相互作用日益紧密，任何一个环节上的变量，都有可能是导致结构性失衡的因素。就如同我们很难预测，哪一粒沙子的加入，会令整个沙堆崩塌。

近来，从陕西咸阳客车坠崖到河南鲁山火灾，再到长江沉船事故，一系列公共安全事件以惨痛的代价，再次提出了这样的问题：怎样在保障社会生活便利性的同时防控风险？几天前，习近平总书记在中央政治局集体学习时提出明确要求：着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，编织全方位、立体化的公共安全网。

盘点最近几年发生的重大安全事件，或有天灾不可抗的因素，或因人为失误造成，或因各种因素叠加引发，但都呈现了这样一个趋势：人群的集中，正使得风险杀伤力变大；流动的加快，容易导致风险交织产生连锁效应。而对生命的重视，更让公共安全日益成为家庭、社会、政府共同关注的焦点。

“5.12”全国防灾减灾日刚刚过去。这个2008年汶川地震后设立的纪念日，就是为了提醒全民：即使自然灾害难以抗拒，我们在防灾减灾的认识、理念和体系建设上，也要更加重视、积极作为。更何况，相当多的公共安全事故，还暴露了人为疏忽、管理漏洞、应急不力等等问题，更凸显了“编织公共安全网”的紧迫性。

这张“网”要怎么才能编得牢、织得紧、兜得住？无疑，这是一个系统问题，上自国家的立法，中至各环节的管理，下迄个人的操作。从防范规律与我国实际看，事关安全治理的直接责任部门，任务最重、压力最大，当前力量却相对薄弱。一方面，“现代化的风险”使得公共安全的风险系数、风险隐患增加，基层的安全治理挑战加大；另一方面，一些部门、企业、单位的安全意识还较淡薄、安全防范还不到位、监督管理还存有漏洞，这也正是为什么习近平总书记强调，要把基层一线作为公共安全的主战场。只有重心下移、力量下沉、保障下倾，才能改变抓安全的不直接面对安全问题的现状。

防灾减灾的能力强不强，取决于安全网络编织得密不密。上游水库泄洪，如果能早一点给下游群众广泛预警，就可能避免群众被洪水围困；对飞机、火车、轮船、汽车等公共交通工具的“硬件安全”，如果多一点安全检查，对飞行员、驾驶员的身心状况等“软件安全”，如果多一些明察秋毫，就可能避免一起起不该发生的悲剧；如果部门间的信息沟通更畅通、反应更敏捷、协调更有力，就可以减少“信息孤岛”、避免“内部损耗”……公共安全体系中“全方位”“立体化”的每个环节，如果都能认真汲取各类安全教训，想到位、抓到位，安全工作的精细化水平就会提高。

当然，无论怎样“预防一万”，有时候也“难保万一”，因此让每个人都具备安全知识和自救能力，是建设公共安全的重要一环。日本“3.11”大地震发生时，一直坚持自行开展防灾教育的岩手县釜石市，14所中小学的孩子们因为率先进行自主避难，最终得以逃生。公共安全事件中的每一个人都是主体，谨守社会规章和安全守则，形成互助和监督的习惯，就可以减少危险发生的几率，降低安全事件带来的损失。

安而不忘危、治而不忘乱。只有在全社会范围内建立起灵活应对突发事件的体系和能力，我们才能消除隐患化险为夷。这不仅是国家走向现代化的有力保障，本身也是现代化建设的重要一环。

编辑：刘唯佳