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井桥夕：蓝天久久离不开税收法治

//www.auribault.com 2015-06-12 来源：京华时报

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　　这次环保税的立法，实际上是把以往的“排污费”整体平移过来，属于费改税的法治化。环境治理，需要政府、企业、公民各方的“不自由”来共同约束。

　　11日的北京，蓝天白云格外动人，不少人称赞水墨画一般。蓝天能否久久，要看环保如何发力。而就在前一天，国务院法制办公布了《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》全文及说明。意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。这一意见稿尚在接受各方理性的检视，无论如何，都已迈出了可喜的一步。

　　税收手段，是治理污染的关键一招。以往，一些企业偷排、偷放之所以屡教不改，一个重要原因就是污染成本太低了。相对于数以亿万计的不法利润，无论是查处的概率，还是处罚的额度，都没法打消铤而走险的恶念。也正因为如此，经济上的重压将成为防范排污的一堵防火墙，税收的杠杆功效将会立竿见影。有国外的经验表明，环境税确能起到“污染者付费”与合理补偿的效果。

　　经济杠杆，行政处罚，一个都不能少。对于违法、甚至构成犯罪的排污，并不在税收的靶子上，那些需要法律的严惩，彻底堵住漏洞。这里所说的环保税，是尚未构成违法犯罪，但超过了相关标准的行为的“软约束”。因此，经济手段的“软”与司法机构的“硬”结合起来，才会收获最佳效果。

　　也要看到，税收法定同样是不可逾越的红线。这次环保税的立法，实际上是把以往的“排污费”整体平移过来，属于费改税的法治化。既然是税，那就要法治化征收，这意味着：一方面，收多少税、怎么收，不能由执法者任意为之，需要有明确的参照系；另一方面，收来的钱怎么用、中央地方怎么分，也要有明确的规范。

　　只有以法律的形式固定下来，环保税收、企业行为才会获得稳定的预期，发挥出应有的效力。这样做，严加规范的不仅仅是企业的行为，还包括政府的执法行为。比如，机动车等一些不在法定征收范围内的标的，决不能成为“过头税”的觊觎对象。而环境治理，需要政府、企业、公民各方的“不自由”来共同约束。

　　文明意识的提高，环保共识的形塑，不能单兵突进，还需合力为之。一些生活在大城市的人们，发现最近蓝天多了，雾霾悄悄走远了，这正是我们共同努力的结果。通过法治的进程，科学地勾画出政府与市场的边界、生产与污染的边界，蓝天才能久久动人，公民理性才能渐渐生成。

编辑：曹茂竹