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何勇海：养老金入市谨防成新“唐僧肉”

何勇海

//www.auribault.com 2015-07-01 来源：检察日报

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　　人社部与财政部会同有关部门起草的《基本养老保险基金投资管理办法》征求意见稿，从即日起向社会公开征求意见。根据意见稿，养老基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。养老基金投资国家重大项目和重点企业股权的比例，合计不得高于养老基金资产净值的20%(6月30日《南京晨报》)。

　　“如果有一天，我老无所依，请把我留在，在那春光里。”《春天里》这首歌常唱得不少人热泪盈眶。正因担心老无所依，我们在年富力强时才缴纳养老金，以保障自己退休后的基本生活需要，同时减轻后辈的赡养压力。因此，养老金被称为老百姓的“保命钱”。因其牵涉面广、涉及利益复杂，近年来，不少声音极力反对养老金入市。此番，面对入市方案征求意见稿的出炉，不少网友仍然认为“投资有风险，入市需谨慎”。

　　事实上，养老金入市并非仅指进入股市，而是进入整个资本市场，投资方式多元化，除了炒股，还包括投资基金、政府债券、企业债券以及股权投资、实业投资等等。与其让巨额养老金分散各地，“沉睡”于地方财政专户里，受通货膨胀影响而年年“缩水”，不如拿出一部分进行多元化投资，以降低养老金的贬值风险，甚至实现养老金的保值增值。同时缓解养老金制度的不可持续风险——目前养老金收支存在较大缺口，一些地方已收不抵支。

　　当然，养老金入市，要在保证资金安全的前提下进行。如何保障资金安全?一要找准养老金入市的好项目。入市绕不开风险，养老金入市一定要谨记:此乃投资行为，决不能做成投机行为——以高收益为目的，不看投资渠道，一味重视投资回报。确保资金的安全永远处于第一位，才是对广大参保者负责任的态度。将养老金投到赢利不好的项目，会造成更大的亏损。从这个角度说，养老金投资比例应尽可能控制到低位，是投资实践中必须遵循的界限。

　　二要保障广大参保者的知情权、监督权。养老金要想入市，透明化应是入市的必然要求。养老金入市的“操盘者”，应及时向社会公布每一项养老金投资的具体情况，以保障社会公众对每笔投资与回报都有据可查，甚至有必要提前公布每一项投资计划，养老金毕竟是老百姓的钱。否则，养老金入市的投资与回报，会像彩票公益金等资金一样，仍是任人打扮的“小姑娘”和糊涂账，以后养老金“亏空之说”又会增加“投资亏损”这个“合理借口”。

　　三要建立养老金投资决策失误追责机制，以最大可能减少投资亏损及腐败产生。养老金入市的根本目的在于保值增值，缓解收支缺口造成的资金压力，而非为入市“操盘者”制造“生财有道”的机会。必须依法明确和规范投资决策主体以及具体“操盘者”的权利义务，如果投资决策有重大失误，或暗箱操作、蚕食投资回报，决策主体及“操盘者”都应承担决策失误的法律责任。一旦问责机制虚设，结果一定不乐观。

编辑：曹茂竹