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蒋　哲：创新创业不需要“资格”门槛

//www.auribault.com 2015-07-17 来源：长江日报

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　　近日，国务院常务会议决定，在去年已取消的149项职业资格基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。

　　职业资格证书制度是世界通行的现代社会就业的一项基础制度，持证上岗，表明一个人具备了从事相关行业或岗位工作的基本专业素质和条件，一方面有利于保障就职者的基本能力；另一方面也有利于引导就职者的职业发展。但从现实角度看，除了一些与民生安全相关的命脉行业，大部分工作并不需要持证。一个人能否胜任某项工作，市场的“无形之手”更能实现优胜劣汰，基于市场机制的竞争，比行政审批更具活力。

　　经过多年发展，职业资格证制度已经处于不得不改革的窘境：一方面职业资格太多太重，资格证设置的主体复杂，重复量很大；另一方面，很多职业资格的培训、考试、检验都掌握在地方和行业协会手中，有权力寻租的隐患。整顿职业资格证制度，一方面约束政府权力，促进依法行政，让市场更具活力，让劳动更加自由；另一方面，也遏制权力寻租和“花钱买证”，可谓势在必行。

　　更为关键的是，鼓励创新创业的时代，很多职业资格设置陈旧，不仅跟不上社会和经济发展的需要，反而成为了阻碍创新创业的门槛和桎梏。

　　不拘一格降人才，创业和创新从来都不需要什么“资格”。比尔·盖茨大学辍学创业，连学历“资格”都舍弃了。那个年代，IT业还没有雏形，遑论给“电脑工程师”或者“软件开发师”评定职业资格。可是，正是这个没有“资格”的创业者的奋斗，成就了世界上最伟大的软件帝国。

　　在“互联网+”的时代，创新创业的机会比比尔·盖茨的年代更丰盛，当代中国对创新创业的需求也比那个时代更强烈。“互联网+”的创新构建在全新的跨界领域，没有人能确切把握这些新领域的全部规则和要素，对“资格”的认定也会变得毫无意义。国务院将减少职业资格许可和认定作为深化行政审批制度改革、转变政府职能的一项重要任务，正是因为看到了其制度沉疴对创新创业的拖累，坚定了为创新创业“铺路”与“护航”的政策导向和社会心态。

　　职业资格系统的问题是复杂的，取消法律规定以外的职业资格，应只是这项改革的第一步，法律规定以内的职业资格有没有问题？目前，我国仅在《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》中有关于职业资格证书制度的一般性表述，这也是我国职业资格证书制度仅有的法律依据，界限模糊，缺乏稳定性与严密性。可以说，当下职业资格证领域的乱象，也一定程度上是立法滞后带来的消极影响，如果职业资格的法律界限不明确，“冗余”的职业资格证恐怕野火烧不尽。

　　决策层已经意识到，明确职业资格的边界，建立起国家职业资格管理的长效机制，才是彻底扫除弊病的治本之策。在这个问题上，政策改革每走一步，创新创业的环境便前进一分。

编辑：曹茂竹