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毛忠斌：企业“也不容易”折射环保执法困境

//www.auribault.com 2015-07-23 来源：京华时报

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　　无任何环评手续，擅自违法生产4年的米石厂，今年4月份被环保部门查封后继续生产，5月份再次被环保部门查封并移交公安机关立案查处。然而，环保部门随后又撕掉封条让米石厂继续生产，理由竟是米石厂也不容易，剩余石料生产完后再停工。这是发生在陕西眉县金渠镇宁渠村的一例环保执法。

　　如此“人性化”执法，不只让人啼笑皆非，更让当地村民很受伤，再度折射出存在多年的环保执法困境。

　　年初开始实施的新环保法，首次加入了“按日计罚”的规定，且不设上限，被舆论形容为长出了牙齿，并且真“咬”了下去——陕西煤化能源有限公司长武二甲醚项目因违法排污，1月5日被处20万罚款后仍拒不整改，被“按日计罚”1580万，于6月18日缴纳了罚款。但是，同是陕西的这一“人性化”环保执法提醒我们，几个成功执法的案例，并不代表新环保法已经胜利，在一些地方，环境保护仍深陷于执法泥潭中。

　　执法不碰硬，除了权力寻租等原因以外，经济因素是关键。企业对百姓来说是就业，对政府部门而言是GDP和财政收入，在官员看来则是政绩和“面子”，这使得监管企业污染成了复杂的社会难题。即使环保部门严格执法，也未必能得到当地政府的支持，个别政府甚至会帮企业求情、干扰执法，这也是一些企业胆敢公然排污、拒不接受处罚的原因。

　　值得注意的是，新环保法规定符合条件的环境保护组织，可以对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为提起诉讼。但实际上，新环保法实施后，环境公益诉讼总体不多。这意味着新环保法的落实，仍主要依赖环保部门的执法，环保公益诉讼和公众监督的力量还不够强大。

　　因此，要避免类似“人性化”执法，让环保法规得到刚性执行，一方面要赋予环保部门更多的执法权和独立性，另一方面则要为环保公益诉讼广开渠道。换言之，既要进一步完善制度，也要民间力量的积极参与。　　　

编辑：曹茂竹