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毛忠斌：执法不严让百姓很受伤

//www.auribault.com 2015-07-23 来源：北京晨报

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　　无任何环评手续，擅自违法生产四年的米石厂，今年四月份被环保部门查封后继续生产，五月份再次被环保部门查封并移交公安机关立案查处。然而，环保部门随后又撕掉封条让米石厂继续生产，理由竟是米石厂也不容易，剩余石料生产完后再停工。这是发生在陕西省眉县金渠镇宁渠村的一例环保执法。（7月22日《华商报》）

　　如此“人性化”的执法，不只让人啼笑皆非，更会让当地村民很受伤，村民们不但要再度忍受粉尘和噪音污染，还得担心会不会有第三次查封，乃至第四次、第五次查封。这一荒唐的案例提醒我们新环保法得到一些地方的有力执行，或几个执法成功的案例，并不代表新环保法的全面胜利，也不表示环保部门执法偏软、难以“硬气”的问题得到有力纠正，执法困境仍然在阻碍着环境保护。

　　执法不严除了权力寻租等原因以外，经济因素才是关键。企业是经济发展的一大主体，对百姓而言是就业，对政府部门而言是GDP和财政收入，对具体的官员而言是政绩和“面子”，使得监管企业污染成了复杂的社会难题，即使环保部门严格执法，也未必能得到当地政府的支持，甚至帮企业求情、干扰执法，这也是一些企业胆敢公然排污、拒不接受处罚的原因。此次的“也不容易”，不外也有经济因素在其中。

　　另外，新环保法规定符合条件的环境保护组织，可以对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为提起诉讼，照理，这是一个能督促环保部门执法、迫使地方政府正视企业污染行为的办法。但实际上，新环保法实施后，环境公益诉讼不多。这就意味着新环保法的落实，仍主要依赖环保部门的执法，然而，地方环保部门缺乏足够的独立性，仍受制于地方政府，因而，环保部门执法仍要地方政府执政理念。

　　因此，要避免类似的“人性化”执法，让环保法规得到刚性执行，一方面要赋予环保部门更多的权力和独立性，另一方面则要让更多的环保组织积极发起公益诉讼。换言之，既要进一步完善制度，还要民间的大力配合。

编辑：曹茂竹