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龙敏飞：落实“带薪休假”制度要强调更要强制

龙敏飞

//www.auribault.com 2015-08-05 来源：光明网

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　　近期召开的国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”。记者注意到，今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。根据官方释放的政策信号，未来将鼓励有条件的地方和单位，可根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。（8月4日中新社）

　　在经济增速放缓的背景下，官方鼓励旅游休闲等消费，正成为一个可选项，因为这可以助力经济稳定增长。旅游，需要金钱，也需要时间。于是，呼吁落实带薪休假制度的声音，这些年正愈演愈烈。而今年以来，根据记者的统计，我国官方已经五次公开强调要落实“带薪休假”制度。而此次更是提出“周五下午+周末”休短假的建议，这一切，都指向于一点——为国民的旅游休闲创造时间上的“可能性”。

　　不过，理想很丰满，现实很骨感。尽管带薪休假制度一再被强调、一再被督促，其落实情况仍然不甚理想。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。其中，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，一些民营企业、中小企业的落实情相对较差。一方面是官方不断地强调与提及，另一方面则是落实情况依然不甚理想，这样的尴尬与矛盾，凸显这背后仍然存在真问题。

　　带薪休假制度无法落实，有职工自身因各种考虑“不愿休”的原因。比如，有员工担心给老板或领导留下工作不勤快的印象，怕影响调动、升迁，所以不敢休；一些企事业单位的工资则由底薪和业绩构成，一旦休假，则只能拿到底薪，考虑到收入，一些人也不想休……可以说，每个人都有每个人的“苦衷”，每家单位也都有每家单位的“哭诉”，在各种因素的杂糅之下，本该属于公众权利的“带薪休假”，被现实消解了不少。

　　很显然，每个人心理都有“休假”的期待与梦想。若是政策落实到位，且有足够的工资保障，谁不愿意休假呢？这就是说，带薪休假制度无法从梦想照进每一个人的现实，执法监督和处罚力度的不足，也是一个重要原因。在一些民营企业和中小企业，他们不落实带薪休假制度，其受处罚的可能性是很小的，甚至可以说是“零成本”的。如此现实，只会进一步加剧带薪休假的“落实难”，而这，也会形成极坏的示范效应。

　　因而，落实“带薪休假”制度，要强调更要强制。一方面，相关部门可以出台落实带薪休假制度的相关细则，加大劳动监察部门主动监督和追责的力度，提高违反者的成本，严格追究不执行带薪休假制度用人单位的相关责任，如此才能提高落实率；另一方面，政府部门也应以民营企业、中小企业为工作重点，出台相应的鼓励性政策，也不能不顾这些企业的生死，这般才能提高这些企业带薪休假的能力与积极性。

编辑：曹茂竹