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刘大山：完善景区定价机制，打破“三年必涨”困局

//www.auribault.com 2015-08-24 来源：南京日报

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　　自2007年国家发改委规定“三年不涨价”后，每到“解禁年”许多景区便迫不及待涨价。日前记者梳理发现，在宣布即将涨价的景区中，个别景区还入选了国家旅游局2015年5月公布的“全国旅游价格信得过景区”。

　　发改委“三年不涨价”的初衷是为了抑制景区门票过快上涨，但从实际效果看，“三年不涨”却成了“三年必涨”。似乎3年期限已过，涨价就完全合情合理，甚至不涨不行。如此尴尬局面，令相关部门和公众始料未及。

　　客观地说，市场经济时代，物价与社会运行成本不断升高，景区涨价也并非绝对不行。但现实情况是，各地景区门票收支不公开，收入流向不透明；门票的定价原则、依据、程序等方面的法规也不完善，导致景区门票定价随意性大，涨幅过快。因此建立明晰、完善的景区价格管理制度已是当务之急。

　　据统计，我国目前有2万余家景区，这些景区类别、性质不同，门票的价格高低、定价方式也不能一概而论。对于那些纯商业化、市场化的人工景区，如迪士尼、嬉戏谷等，不妨放手交由市场定价。景区的品质与服务如何，游客自然会用脚投票。公众质疑和诟病的焦点，主要是自然遗产或文化遗产等公共资源型景区，如自然保护区、森林地质公园、历史遗址等。这些景区是归社会全民所有的公共资源，理应具有公益属性。其经营的首要目的不是营利，而是服务社会。遗憾的是，一些地方凭借景区资源上的稀缺性、垄断性，大搞“门票经济”，将景区当做印钞机，将游客当做提款机。

　　景区频繁涨价的根源，在于地方相关部门与特许经营企业的逐利冲动，且由于多个部门参与景区门票分成，门票收入只有很小比例反哺景区建设，景区不得不身陷持续涨价的恶性循环。正因为一些地方政府部门局限于眼前利益，在背后支持推动，景区门票才能顶着国家政策的“涨声不断”，“三年不涨”政策也成为了下一轮上涨的发令枪。要打破这一困局，必须制定更严格、有针对性的法律规范，明确景区门票收入的分配、使用方式，避免相关部门关起门来分钱。价格监管部门也应主动作为，对于违规和失职渎职的行为严格追责。同时，公开公共资源型景区的经营账本，接受社会监督，并建立优化价格听证机制，保证公众的知情权与参与权，让景区真正回归其公益属性。

　　其实，“门票经济”并非旅游产业发展的唯一途径。如杭州西湖已免费开放多年，非但没有影响当地的旅游收入，反而提升了游客的旅游体验，延长了停留时间，从而做大了旅游产业链，创造了更多的就业岗位和经济效益。其中道理，值得那些急于涨价的景区深思。

编辑：丁斌斌