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风　平：“药不对症”的导游小费

//www.auribault.com 2015-08-25 来源：解放日报

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　　近日，国家旅游局等三部委联合出台了《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次提出导游小费将被合法化，并从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制。很多人担心，自愿小费会变成强制收费，或者变相强制收费。

　　导游变导购、导游痛骂游客不购物之类的新闻，让导游的名声不太好。追查之下，据说导游也很委屈——低团费、零团费盛行，旅行社不给导游付薪酬，游客再不购物不消费，导游只能喝西北风。既然如此，要保障导游合法权益，收取小费似乎顺理成章。

　　遗憾的是，这个药方似乎开错了，有点“药不对症”。导游薪酬没有保障，不是因为游客不付小费，而是因为旅行社推出低团费、零团费进行恶意竞争。板子该打在旅行社身上，而不是游客。小费的本意，应该是一种锦上添花的激励机制。消费者认可、赞赏服务，因而通过小费表达额外的奖赏；服务业者为了获得小费的额外奖赏，就应该想方设法提高服务质量。然而，在低团费、零团费的旅行团中，“导游变导购”，早已偏离了服务的本义，能让游客们满意吗？有资格获得额外的奖赏吗？恐怕很难。

　　在基本服务都无法保障的低价团中，很少游客会心甘情愿支付小费。如果导游觉得收取小费是他们的合法权益，他们就有可能强制索取，或者变相强制索取。以前游客不购物不消费，他们就不提供服务；今后有可能游客不付小费，他们就不提供服务。如果小费变成了双方强制和反抗的标的，那就完全扭曲了小费的根本属性。这种状况只会更加激化双方矛盾，恶化旅游市场环境。

　　退一步说，如果导游收取小费合法化，那么各行各业的服务业从业者，也就同样有权利要求收取小费。然而，法律规范的实施应该兼顾风俗习惯。在中国市场上，消费者普遍没有支付小费的习惯。人们讲究的是明码标价、明明白白消费，很多人还有“砍价”的习惯。很难想象，经营者和消费者讨价还价半天之后，好不容易才成交，然后消费者又要支付一笔小费。法律的效力当然在社会习俗之上，但是如果完全脱离社会习俗，甚至违背社会习俗，那么法律规范的实施就会非常困难，执法成本也会更加高昂。

　　要解决导游的薪酬问题，根本出路不在于授权他们收取小费，而在于整顿旅游市场的恶意竞争行为。低团费、零团费几乎无一例外，都包含有消费陷阱，都会出现诱导消费和强制消费的行为。只有监管部门加大打击力度，才能迫使这些扰乱市场秩序的行为销声匿迹。同时还要努力推动旅游市场的升级换代，把当前初级的观光旅游，提升为内容更多元、层次更丰富的新业态，让不同层次、不同形态的旅游产品展开错位竞争。避开了同质化产品“价格战”式的恶意竞争，导游的薪酬问题自然能够迎刃而解。

编辑：丁斌斌