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刘大山：路边摊管理，要善意更要善政

//www.auribault.com 2015-09-01 来源：南京日报

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　　最近南京街头的一家炒饭摊点突然在网上火了。摊点位于夫子庙附近，从夜里12点营业到次日凌晨5点，每天排长队……30日零点20分，记者在现场亲眼目睹了三四百人聚集等待吃炒饭的阵势，结果巡特警闻讯赶来，由于引发交通拥堵，炒饭摊被劝走了……

　　几百人凌晨在街头吃炒饭，这场面想想就让人醉了，虽然还算不上闹剧，但起码是热闹，而且是个大热闹。幸运的是，当事各方都心怀善意，炒饭老板以诚待客，价格公道；吃货们慕名而来，热心捧场；警方文明执法，耐心化解。所以，大热闹只是热闹，并未演变成麻烦。

　　不过，大家最关心的还是后续进展，还能在街头吃到这么好吃的炒饭吗？炒饭摊又该何去何从？对此南京城管官微表示：“城管也不乏吃货，但是在维护法律尊严和顺乎民情民俗之间，我们选择前者，除非法律有所变化。我们的设想是，能否入室经营？”

　　城管给出这样的建议可以理解，因为无论如何善意文明，城管队员的职责与执法倾向就是只管“地”不管人。只要你不在这摆摊就行，至于小贩们如何维持生计，吃货们能不能大快朵颐，城管管不着，纵有心也无力。但问题在于，路边摊就一定是非法的吗？城市一定要对路边摊说不吗？我们的街头就容不下几个讨生计的小贩吗？

　　俗话说，民以食为天，路边摊虽小，却关系大民生。管好路边摊，不止是城管的责任，更是对政府公共服务职能的多重考验，既要善意，更需充满智慧的善政。

　　近十年来，对于路边摆摊设点，北京、上海等国内大城市从禁止到限制、再到部分开放，上演了几个轮回。事实证明，有市民的消费需求，有不同人群结构的存在，“无摊城市”在现阶段注定是脱离实际的“管理洁癖”。我们的城市管理者应正视现实，不能过分强调秩序而伤害民生，而该以人为本，疏堵结合，以包容的心态、严格细致的法律规范、灵活的管理手段来打破局面。

　　事实上，南京城管所言的“法律变化”正在发生。7月31日，广东审议通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，将于10月1日正式实施。江苏也在今年4月启动了食品摊贩管理的立法工作，管理草案指出，依法划定区域(点)和固定时段供食品摊贩经营，并要求其张挂信息公示卡、健康证明。可见，一禁了之并非城市管理的理性选择，街头巷尾可以有路边摊的一席之地。

　　即便在欧美发达国家，也同样存在路边摊，甚至成为街头一景。虽然国情不同，他们的很多管理经验仍值得借鉴，例如，区分静态叫卖与流动性叫卖、摊位许可的申请与分配机制、成立专业的执法稽查队伍、监管与服务并重、对违规者重罚甚至提起诉讼等。

　　很多人担心，路边摊可能对城市环境与交通造成影响，个别不良摊点还藏有食品安全隐患。可越是这样，政府与相关部门越要积极介入，主动作为，让管理规范化、从业守法化。更何况见利忘义者毕竟是少数，如炒饭老板这样凭手艺踏实经营的才是主流，善待他们，鼓励他们，在满足市民美食欲望的同时，路边摊也可成为一道和谐多姿的城市风景线。

编辑：丁斌斌

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