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朱珉迕：招录城管，要的不只是高学历

//www.auribault.com 2015-09-08 来源：解放日报

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　　据报道，9月上旬，上海市将面向社会公开招录500余名城管基层执法人员，从事乡镇、街道一线城管执法工作。尤其引人注目的，是报考人员均需具备大学本科及以上学历。这也是上海首次大规模面向社会公开招录大学生城管基层执法人员。

　　高学历人员充当城管，看似颇具戏剧性的选择，其实早已不是新闻。2013年，一清华大学毕业生当城管就引起过舆论热议；同年，上海宝山区城管执法大队新招的17名城管队员中，更有11人为硕士研究生。而在当时，相关方面已经透出过将“本科以上学历”作为城管招考基础条件的意向。

　　大学生“能不能”当城管，如今已成为伪命题；“该不该”由大学生当城管，同样不该成为问题。早些人们对大学生当城管心生错愕，多是源于对“大学生”和“城管”的刻板印象——前者“知书达理”，后者“简单粗暴”。但显然，这样的二分法非但不能准确描述大学生形象，更与城管这一职业的应有内涵相去甚远。

　　现行城市管理体系中，城管以基层执法力量代表的形象存在，并承担着基础而繁杂的基层执法功能。愈是社会结构变动和城市化进程双双加快的时期，基层社会暴露的城市管理问题会日趋突出，城管身上承载的压力和挑战也就愈大。而在体现基层社会治理实效同时，城管的执法能力如何，也代表着以之为末梢的整套执法体系的水平与作用。

　　在全面依法治国的语境下探讨基层社会治理，强化法治思维和运用法治的能力，就成为题中之义。肩负这样要求的城管，显然与人们的刻板印象大相径庭。当然，并不能说这种刻板印象由来无据。形成这类印象恰恰是因为，在不少具体的争议性事件中，城管或多或少采取了有违法治的工作方式，以致呈现出某种“非法治”色彩；而这种法治思维和法治能力的缺陷，既来自于长期以来大环境在法治方面欠缺周严，也与从业者个人知识结构缺陷有关——很长时间里，城管队员并没有被纳入专门的专业性职务序列，对其招录也并不设置太多的专业门槛，遑论考察从业者的法律素养。

　　从这个意义上说，以限定“本科以上学历”的方式抬高城管准入门槛，本质上是为了改变城管队伍知识、学历结构，进而提升城管专业化水准的一次尝试。根据市绿化市容局方面透出的信息，此番面向大学生的城管招录，旨在“更好地维护城市环境秩序和社会公共利益”。在日趋复杂的基层管理考验面前，高学历背后的隐含条件——学习能力、思维能力、文明素养、以科学方式处理问题的能力，均是城管行业所亟需充填的质素。

　　但显然，拥有了“本科以上学历”是否就意味着拥有了上述能力，并不能作出简单的推导，尚需实践予以检验。何况，“本科以上学历”和这些抽象的能力，还只是担纲城管工作的基础条件。且不论报考者本身的专业是否对口，即便报考者学的就是法律，在面对基层执法的具体考验时，也未必一下就能充分运用法治方法、展现法治理念和能力。在手执文凭之外，他们更需要充分的法治理念培育和执法能力训练，从而将高学历真正转化为高能力。而同时，是否能让城管真正呈现法治的本意，依赖的也不只是城管队员个人的努力。

　　换言之，无论是报考城管的大学生，还是城管这份职业及其代表的执法体系，都有一个相互适应的问题。对城管行业而言，要求“本科以上学历”固然是一次重要的突破和宣告，但学历本身还只是一块敲门砖。唯有在具体的执法实践中充分引入法治思维和法治方式，令城管执法具有鲜明的法治和文明成色，“高学历”才能真正成为一块金字招牌。

编辑：丁斌斌

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