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张　燕：捐赠量回升是好事，慈善改革更要推进

//www.auribault.com 2015-09-21 来源：光明网

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　　《2014年度中国慈善捐助报告》昨日正式发布。2014年我国境内接收国内外社会捐款捐物总额共计1042 .26亿元，时隔4年捐赠量再破千亿元大关，占全年G D P的0 .16%，比上年小幅增长5 .3 %，逼近2008年的捐赠峰值。值得关注的是，在2014年网络捐赠发展迅速。（9月20日《南方都市报》）

　　在经济增速放缓的大背景下，2014年我国受捐总量回升，再次破千亿元，令人高兴。这一方面说明公众的公益慈善意识在提升，另一方面也表明，社会各界、海内外朋友对中国公益慈善事业的进步认同有所回升。网络捐赠发展迅速则证明，中国互联网的崛起，特别是移动互联网的飞速发展成果值得欣慰。此外，公众注意到红会的受捐只占2.5%，这不是坏事，恰恰说明其他公益慈善组织的发展，公众做慈善有了更多的渠道。

　　捐赠总量回升是好事，公益慈善事业存在的问题，依旧要正视。譬如最近开审的郭美美案件，没有涉及到公众最为关注的问题，让不少公众感到遗憾。这需要一个可靠的说法，而不是简单回避。如果确实不涉及，更需要向外界披露谣传的来龙去脉，化解公众几年来的疑惑。总而言之，只有进一步提高公益慈善事业的行业发展水平、专业化、透明度，才有利于保持目前来之不易的捐赠势头回升趋势。

　　客观而言，中国公益慈善事业发展水平确实还偏低、还存在很多问题，公益改革之路还很漫长。北京大学公众参与研究与支持中心去年3月发起的公益慈善信息透明度调查，结果就显示，以百分制计算，被测评的93个公益慈善组织平均分仅为35.49分，最高得分83分，4个组织得0分。按60分及格来算，仅8个组织及格。公益慈善组织透明度低是个老问题，过去几年里一个名为“中国基金会透明指数排行榜”的调查，显示的情况也类似。

　　中国慈善机构不被信任的根源，就在于不透明，这直接影响到了受捐情况。在经历一系列负面事件之后，2012年，民政部启动建设“中国公益慈善信息报送平台”，拟强制规定公益组织均须公开慈善捐助信息。应该说，民政部施行捐助信息强制披露制度，是对中国慈善体制的有益完善，更是对捐赠者权益的维护。从技术层面说，实现捐助信息彻底的公开透明已经不是问题。当然，捐助信息强制公开制度，只是提高公益慈善组织透明度和运行规范的一个方面，很多时候也并非什么都要公开，如果这样，实际提高了公益的成本、降低了效率。

　　我们不仅是要推进（半）官办及目前其他公益辞职组织信息公开，更要让更多可信、高效、专业的慈善机构增加和发展。成熟的市民社会国家，有各种细分、多样的社会组织，在生活、经济、心理等多个方面提升人的幸福感，并实现社会稳定。反观我们，各类社会组织还很少，公益门槛很高，导致竞争不充分、服务质量不高、效率低下、黑幕重重。由此观之，在实现公益组织信息透明的同时，为公益事业松绑，培育更多的公益组织和人才显得非常迫切。

　　如上文所述，为公益组织松绑并不是说很多社会性、公益性事务不需要政府参与。政府参与慈善事业最好的途径，不是直接参与，而是制定良好的规则和日常监管，包括在强制公益慈善组织提高透明度等问题上，可以有更多作为。这既节约行政成本，也提升公众的信任感，更根本在于保证慈善事业的质量和品质。若此，公众对公益慈善的信任度才能持续提升，中国公益慈善事业对社会的贡献方可更大。（张　燕）

编辑：丁斌斌