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井桥夕：户籍改革不妨少些“逐步享有”

//www.auribault.com 2015-09-24 来源：京华时报

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　　很多地方“逐步享有”的慢动作，直接受制于财政税收的下行压力。加大投入力度，让城市边缘人尽快融入，享有平等谋求幸福的权利，需要制度与政策共同的加速度。

　　户籍坚冰正在加速消融。据报道，户籍制度改革意见出台以来，全国已有24个省区市跟进了具体的实施意见。综合各地方案来看，建立居住证制度成为“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。但是，户籍门槛降低只是问题的一个方面，民众更关心的是降低的门槛会释放多少改革红利。对此，各地方案普遍定调为“逐步享有”。

　　梳理表明，在城乡二元结构一一打破之后，不少地方的改革方案仍然对权利的分配有所忌惮，唯恐改得太快、动的蛋糕过多，利益冲突会影响稳定。于是，随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务、医疗卫生等“真金白银”的核心性权利的实现，前边往往都有“逐步实现”的限定语汇。简单来理解，就是望得到改革目标的桅杆，望不到改革航船驶向身边的激流。

　　循序渐进是我们改革的基本方法论。户籍改革尤其如此。涉及劳动就业、计划生育、文化教育等诸多方面的基本公共服务，多一个人入籍，就意味着多一张嘴吃饭，心急肯定吃不了热豆腐。可是，既然做出了对民众更好生活的承诺，那就要尽全力按时兑现，按照既定的目标“反推”“倒逼”出改革的进度与速率。

　　一个可以观察的事实是，很多地方“逐步享有”的慢动作，直接受制于财政税收的下行压力。这在短期内尚可理解。而放到一个较为开阔的维度来看，这些可能“都不是个太难的事”。比如放开户籍限制的主要是中小城镇，现有的房价与教育卫生资源并不算紧张。更何况，人们落户、就业，教育与卫生，都不是一下子就涌进来的，都是一批一批慢慢介入。并且，供给创造自己的需求，那么多的劳动供给，同样可以带来新兴的就业机会，增进新型城镇化的活力创造力。

　　为什么非要权利的平等？孩子耽误不得，老人耽误不得，市场与社会发展的节拍耽误不得。一些市县的教育投资，可能差几栋楼的工期，就轻易把放开中考高考往后“逐步”了几年。本以为近在咫尺的教育公平，又让几批次的孩子输在了起点上。这样的悲剧不能再上演了。加大投入力度，让城市边缘人尽快融入，享有平等谋求幸福的权利，需要制度与政策共同的加速度。

　　哪怕风雨相阻，也要风雨兼程；哪怕真有些不得不“逐步享有”的现实艰难，也要秉持住“只争朝夕”的时不我待。在新型城镇化的浩荡过程中，我们砍掉的只是一张薄纸对权利的桎梏，获得的将是市场经济赖以为继的对权利的呵护、对大写的“人”的尊重。

编辑：周文