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朱永华：惠民举措为何成了办事障碍

//www.auribault.com 2015-09-29 来源：中国青年报

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　　李先生的公司要上市，按《证券法》规定，证券公司的董事、监事、高级管理人员，都需提供由户籍所在地公安部门出具的犯罪记录证明。需要开无犯罪记录证明，而员工到派出所却遭遇证明难开的问题。9月25日，记者采访郑州警方得知，原来今年8月，公安部在官方微博晒出了18项不该由公安机关出具的证明，其中就包括“违法犯罪记录证明”（《大河报》9月28日）。

　　其实早在公安部发布这条“微博通知”和此后民政部明确“除对涉台公证事项和涉哈萨克斯坦、芬兰、奥地利、荷兰、德国、阿根廷、乌拉圭、墨西哥、波兰9个国家的公证事项仍可继续出具证明，以保障大陆居民及我国公民的合法权益外，各地民政部门不再出具（无）婚姻登记记录证明”之初，人们就预测会出现“一边需要、一边不给开”的现象。果不其然，抵制“奇葩证明”，本来目的是便利群众，现在反而给办事群众带来困扰。

　　为避免因制度漏洞所导致的种种弊端，群众到政府部门或银行、保险公司等单位办理某些事务时，都会被要求提供各种证明材料，有的证明看似奇葩还必不可少。比如“无犯罪记录证明”，尽管按公安部的说明：违法犯罪记录由公安机关内部掌握情况，国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。但事实上很多需要个人提供“无犯罪记录证明”相关部门和单位，往往都要求个人到户籍所在地派出所开具，这种各自为“证”的状况不加以改变，在简“证”放权上各地部门单位不形成共识，利民惠民举措，就可能沦为新的办事障碍。

　　无论是公安部明确不再开具包括“无犯罪记录”等18个证明，还是民政部明令不予出具的“单身证明”，以及许多类似“我妈是我妈”的“奇葩证明”，大部分所要证明的信息，在政府相关部门的信息库里几乎都有明晰记录，只要这些信息能够得到共享，就能让群众少跑很多腿。遗憾的是，这些信息都存在于不同政府部门和相关单位各自的信息库中，不相往来。

　　各部门对各自掌握的信息也都有较严格索取制度，既没有实现共享，也不是随意就可以申请调取的。以“无犯罪记录”为例，民警就要求群众个人，除提供介绍信外，还要拿户口本、身份证、委托书、企业证明、员工身份证明、物业公司证明等。围绕一个“无犯罪记录证明”就要求群众再去办几个证明，经过这样一系列繁琐手续，反而让群众多跑了很多腿。

　　显然，用简政放权来方便群众，体现在各种证明的具体落实中，还不能止于“不开具”，而应在“不开具”和“不索取”同时进行，尤其是在“不索取”上，相关部门更要形成共识，对某些无关紧要的证明手续能免则免，对确属需要的证明，部门单位之间让信息多流转。如果是无法流转的信息，相关部门不能僵化地加以拒绝，该开具还是应当开，只有如此，才能给办事群众带来便利。否则，一边减“证”，一边又各自为“证”，只强调不开具而该索取还索取，群众获得的不是便利而是麻烦。

编辑：周文

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