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舒　锐：解决业主养宠问题还须法律规制

//www.auribault.com 2015-10-20 来源：光明网

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　　“本区严禁饲养携带宠物入内，违者停水停电”，日前，吉林省松原市馨三百居民楼贴出一张物业的通知。面对这条禁令，小区居民态度不一。（新文化报10月19日）

　　虽然对于是否禁止业主饲养宠物，小区居民态度并不一致，但是依据法定程序、根据法定要求饲养宠物，这本是所有人不可剥夺的权利，物业并不能因部分居民的反对态度以及不文明饲养行为，对之予以剥夺。

　　更严重的是，业主的水电消费根据的是业主与水电部门签订的用电、用水合同，这份合同的实体权利和义务与物业本无关联，物业只有配合相关合同履行的义务，并不能以任何理由对业主的水电进行限制，否则不仅侵犯了业主权利，也侵犯了水电部门的权利。

　　事实上，2007年《物业管理条例》修订，其中最大的变化就是将物业从管理者调整为小区服务者，物业不仅不能禁止业主饲养宠物，相反，还有责任通过对违法饲养行为进行举报、协助业主委员会制定社规、完善公共设备等方式，在保障业主饲养权的同时，督促他们依法文明饲养。

　　其实，各地对于宠物饲养行为都有着较为完善的法律体系予以规制，不仅制定了《犬类管理条例》等各类专项法律对犬只等动物饲养的范围、限制、申请条件与程序、防疫、安全要求有着明确规定，同时，《城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理法律也将乱倒粪便、乱弃动物尸体等不文明行为上升为违法行为，作出了相应处罚。

　　实际上，对于业主饲养宠物可能发生的不文明行为，物业公司还须运用好法律手段。一方面将相关法规进行梳理，在小区适当的地方予以公示，并公示出执法部门的举报电话，不仅可以对宠物饲养者以警醒，更能够调动其他业主的监督力量，另一方面，完善小区公共场所的监控设施，让违法证据能够完整固定，让执法者能够轻松调取。如此，饲养大型犬、无证饲养、不带安全链遛狗、纵容宠物随地便溺等违法不文明行为将得到极大遏制，业主之间的矛盾也能够得以化解。

　　遗憾的是，本次物业不但没有主动依法作为，而是采用违法方式粗暴地禁止业主饲养宠物，这并非解决问题的态度，让事态得以升级，矛盾更为激化。这正是当前不少小区物业法律意识不强、服务意识普遍偏低的集中变现。

我们希望当地物业能够认识到自身错误，积极整改，否则，业主将有权向物业主管部门进行投诉，如果造成了损失，还可以诉至法院讨个说法。更重要的是，各物业公司需要摆正服务者位置，不仅要带头守法，同时，更须在全小区营造守法守规氛围，让法律和社区规范成为所有居民的行为准则，当各方产生纠纷时，习惯性地选择以法律规范来解决问题，使各方得以和谐相处。（舒锐）

编辑：丁斌斌

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