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常青村：快递实名制为何开门不利

//www.auribault.com 2015-11-03 来源：北京青年报

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　　根据国家邮政局、公安部、安监总局等部门要求，“快递实名制”11月1日起正式实施。快递实名制是否真正落实？从媒体记者调查的情况来看，情况不尽如人意，有的地方甚至可以用“乱象环生”来形容。

　　西安一家媒体记者分别包裹了5个快递，每个里面都装有打火机、酒精等违禁品，分别前往申通、顺丰、圆通、EMS、韵达五家快递公司进行邮寄，结果发现，虽然个别快递公司投递站明确标识“实名制”，但没有一家执行这一政策。

　　早就宣传11月1日实行快递实名制，现在看来，这个第一天的“头”开得并不好。为什么快递实名制实行的第一天就呈现出了“一地鸡毛”？快递企业的负责人都认为，主要原因是消费者不配合。这个解释是说不通的。从媒体记者走访的情况看，消费者不配合的情况很少。而且，即使消费者不配合，他们也不能发挥主导作用，如果快递公司坚持不出具有效证明就不收递，消费者也只能就范的。所以，主要原因还是出在快递企业。许多快递企业负责人都认为，实名制要慢慢推进，且行且完善。成都市邮政管理局相关负责人说， “国家出台政策的目的，就是为了让公众知晓：以后要带着身份证去寄快递。”

　　目前快递实名制的推广，主要是两方面的阻力：一方面是公众担心泄露个人信息。快递链条涉及揽件、运输、派送等过程，一个包裹可能要经过十几个人的手才能到达客户手中，实名制后的个人信息能否得到妥善的保护，显然存在较大的隐患。另一方面，为了适应快递实名制，快递企业要增加一些验收设备，还会增加人员的工作时间成本，同时也可能降低工作效率，利益攸关这才是他们不热心的一个重要因素。

　　实际上，在国家宣布11月1日实行快递实名制时，我们并没有在法律上、制度上、工作上进行充分的准备，更没有得力的措施来化解上述两方面的矛盾，无论是消除公众对隐私泄露的担忧，还是降低快递员对工作成本提高的顾虑，都没有出台针对性的政策措施。前不久，国家邮政局市场监管司司长韩瑞林曾对媒体表示，实名制执行不当确实会带来用户隐私泄露的问题，目前的办法是加强对快递企业的培训、监管，加强制度建设和行业自律。但是，这两个“加强”的工作似乎做得很不够，从操作层面讲，许多问题也没有统一的规范。

　　在强化快递企业责任方面，法规并不明确。《中华人民共和国邮政法》第七十五条规定，快递企业不建立或者不执行收件验视制度的，邮政管理部门可责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。但这里并未涉及实名制问题。国家邮政局在其官方网站上发布了有关快递包裹实名登记的通知，明确点出对拒不执行有关措施要求、导致发生重大寄递安全问题的企业，要依法从重、从快处理，对负有监管职责的工作人员要依法严肃追责。研究一下这个措辞可以发现漏洞：就是只有当快递企业不执行实名制等制度，发生重大安全问题后，才会对企业严厉惩罚。这显然属于事后追惩的措施，而不是事前预防。

　　当快递实名制面临的问题都没有解决方案时，仓促推开实名制，出现乱象就毫不奇怪了。接下来就应该调查发生的问题，抓紧制定法律、政策、制度，而不能面对乱象无为而治。这方面，手机实名制的教训一定要记取——手机实名制喊了几年还没有完善，客户信息安全工作仍存在一些漏洞。这些基础性的工作不做好，后来还可能出现更多乱象。

编辑：丁斌斌