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罗志华：理发师变整容师监管责任应统一

//www.auribault.com 2015-11-03 来源：京华时报

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　　医疗美容行业近年来发展迅速，也有不少乱象添堵，媒体调查发现，假冒医生，黑心机构非法行医，美容院越界做医疗美容，产品、器械鱼龙混杂，以及监督机关取证和打击困难等现象很普遍，甚至出现理发师经过短暂培训，就摇身一变成了整容师的现象。

　　美容业的非法行为难监管，存在客观原因。比如，假冒医生居无定所，打一枪换一个地方；在网上或者在社交圈子里做生意，极具隐蔽性。再加上做美容手术不算什么光彩事，当事人即使吃了点小亏也不愿声张，更不愿主动配合调查。

　　但与客观原因相比，难监管的主观原因更为突出。主要体现在，对医疗美容行业有监管责任的部门较多，存在“九龙治水”现象。假如美容机构超出了执业范围，或者存在非法行医现象，就该卫生部门管；假如出现了假药、假器械，就该食药监部门管；假如医疗美容广告违法，工商部门该出手；而当出现违法犯罪行为尤其是人身伤害时，就得公安部门管。

　　各管一段看似权责分明，其实存在衔接不好的可能。当卫生部门查处非法行医时，却对查到的假药无权认定和查处；而当食药监部门查假药时，对于明显的非法行医现象，则只能通知卫生部门来管；即使是综合执法，凑齐几个部门不容易，也不可能成为常态。这可能影响执法效率，甚至让当事人逃脱。更何况监管的部门多了，容易出现谁都不愿管等现象，且不监管的责任难以划清。

　　因此，有必要将美容业的监管责任统一到一个部门，由其他部门出具委托书，常规性执法由被委托的部门执行，若涉及到比较专业的知识，则可通过内部协助来解决，但对外却保持一张监管面孔。如此一来，执法的效率和打击的力度，无疑会大幅提升。

编辑：丁斌斌