全面放开落户限制是一项利国利民的好政策，要把这项好政策落到实处、落
到落户者的心坎上，还需要各个城市尽快拿出方案和实施细则

国务院总理李克强1 月22日主持召开国务院常务会议。会议明确提出，除极
少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有
别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，
让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务
（1 月25日《新京报》）。

除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落
户限制，这是推进居住证制度落实的政策驱动力，也是2016年开年国务院发出的
一道新号令。也就是说，除了北上广等超大城市外，全国范围内的各个城市都将
纳入全面放开落户限制的范畴，并且没有任何附加条件。应该说，全面放开落户
限制，与全面放开二胎政策一样，都是具有现实性、长远性、战略性的重大决策，
都是公众翘首以待的政策，相信随着全面放开落户限制的实施和推进，我国人口
结构、人口布局、人口经济等方面都将产生巨大的变化，并且迎来新的发展机遇。

当然，全面放开落户限制，也不是一件简单的事情，其中还有许多的工作要
做，笔者以为，各地在推进中还需跨越好三道门槛：首先是跨越理念门槛。即一
些城市要克服当前存在的排外情绪，善待要求落户的外来人口。随着我国人口流
动性的不断加大，“人户分离”已是正常现象。很多人都离开了出生地、祖籍地，
到其他城市工作，而这些人用过去的话讲就是“外省人”“外地人”，这些人如
何在工作生活的地方落户还需要所在城市有更加开明的政策保障；其次是跨越职
业门槛。比如，是允许有固定工作和收入的人落户，还是无固定工作但长期在城
市居住生活的人都能落户？落户政策是面向党政机关、国有企事业单位的人，还
是包括私企、民企工作的人等也需要更加清晰的政策并且确保公开和透明。再有
就是跨越消费门槛。落户的前提是要有“户”，即传统的说法要有住房，没有住
房落户到哪里？总不能落到大街上？对于有能力买房的人和一些靠租房居住的群
体，如何界定和落户也需要更加完备的规则和要求。

总之，全面放开落户限制是一项利国利民的好政策，要把这项好政策落到实
处、落到居民的心坎上，还需要各个城市尽快拿出方案和实施细则，尤其是要把
可能出现的各种复杂情形考虑充分，防止在推进落户过程中出现先天不足的情况。

此外，各地在实施和推进全面放开落户限制政策过程中，还要加大宣传力度，
要让公众知晓落户所需的各种手续和办事程序，包括是不是可以开展网上申请、
上门服务，以及政策解答等等一系列事项都要做实、做细、做活，让申请落户者
倍感温暖和方便。如今，国务院已经发出全面放开落户限制的号令，只待各个城
市跟进。笔者希望各个城市能够克服各种消极思想，拿出诚意来，拿出方案来，
尽快让那些游离于城市之外的人有一个安身之地、有一个真正的城市名分。

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