全国政协8日在京举行做好去产能过程中人员安置工作提案办理协商会。人社部副部长信长星在会上表示，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。据悉，财政部正在研究中央财政1000亿元奖补资金的使用办法，综合考虑企业产能下降及转岗人员的实际情况等，对资金进行适当分配。

　　去产能是推进供给侧改革和经济结构调整转型的关键环节，做好转岗人员安置和就业工作，又是去产能这项浩大工程中绕不开的一步。去产能计划涵盖整个“十三五”时期，全国460余个纳入统计监测的行业和产业，多数都存在程度不同的产能过剩，尤以水泥、建材、平板玻璃、重化工、钢铁、煤炭六大行业产能过剩最严重。2011年起，各地陆续开始推进去产能工作，但整体进展明显滞后于政策预期，一个重要的原因在于，谁来为去产能伴生的巨大成本买单，迟迟未能明确。其中相当大的一笔成本，就是失业转岗员工安置涉及的一系列善后支出，这笔成本如果不能落实，各地都不敢将相关企业涉及的职工裁减遣散，否则可能引发社会震荡，造成不利后果。

　　过剩产能存在于钢铁、煤炭等传统产业，这些产业中大多主要是劳动密集型企业。过剩的产能亟待“去”掉，过剩产能对应的职工则不能一“去”了之，因为无论从保障就业和改善民生的角度讲，还是鉴于上世纪90年代国企改革的经验教训，都决不允许把这些职工一古脑儿推向社会，不能让他们陷入孤立无助的困境。正如全国政协常委、著名经济学家厉以宁所说，国家与其拿钱继续“养”亏损企业，不如拿钱把职工包下来、“养”起来，职工生活有着落，经过培训可以重新找到工作岗位。

　　“去”产能与“养”职工，就这样从一对冲突的矛盾，转换成为一项有机统一的重大改革。在推进经济结构调整转型的过程中，“养”职工就是要“养”好就业和民生，“养”好社会保障和社会稳定，“养”好国家对普通民众的情怀和责任。李克强总理在政府工作报告中提出，今年中央财政将拿出1000亿元奖补资金，重点用于“僵尸企业”职工分流安置。今年拿出1000亿元，明年想必不会低于这个数字，再加上多年来积累丰厚的失业保险基金及专项就业基金，为数百万相关人员提供生计托底和转岗就业服务，应当可以做得比较从容有序。

　　去产能的同时必须“养”职工，已成为一个毋庸置疑的政策底线，接下来的重点工作，就是如何用好这笔千亿级的专项财政资金和相关基金，如何把转岗职工“养”实“养”好。一方面，各级政府及财政、人力保障、工商、教育等部门要切实履行保障职能，从失业保障、知识技能培训、就业创业支持、开辟公益性岗位等多方面入手，为职工转岗就业创业提供全方位公共服务。政府部门要端正态度，严守为职工提供服务的本分，切不可有借机染指专项财政资金以中饱私囊的想法，违规违法者须依法严肃惩处。

　　另一方面，要引导和支持社会力量参与职工分流安置工作，充分发挥现代服务业、新兴产业和非公企业吸纳就业、催生创业的作用，并采用政府购买服务的方式，为下岗人员提供更多就业岗位。既要发挥政府的作用，也要发挥市场的作用，政府和市场两手抓、两手都要硬，为去产能、“养”职工开拓出一片广阔的天地。