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矫正失控的“170“不能仅靠约谈
乔杉
//www.auribault.com 2016-04-12 来源: 法制日报
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由虚拟运营商所使用的170和171号段,之所以被不法分子大量采用,一个重要原因,就是不用实名制登记就可以买到

  据央视报道,由虚拟运营商所使用的170和171号段,由于免漫游和长途费,不用实名制登记就可以买到,不法分子往往采用该类号码作案诈骗。据媒体报道,针对“失控的170号段”报道所曝光的虚拟运营商号码成电信诈骗重灾区的情况,工信部作出回应,称已紧急约谈了相关企业,责成他们立即进行整改(4月11日《京华时报》)。

  很多人都接听过以170和171开头的号码,事实上这些电话大多是推销、广告甚至是诈骗。吃一堑长一智,不少手机用户看到此类号码的来电都直接拒接。如果这些电话来得很不是时候,比如在用户休息时,即使其拒接也是一肚子火。也有一些人警惕性不强,导致上当受骗。这一背景下,工信部及时出手,是人们希望看到的。

  对于约谈这种方式,公众一点也不陌生。不讲其他行业,单拿通信来说,主管部门就已经约谈过多次。相对于权力和市场这两只手,约谈更像是走中间道路,采用的是第三只手。如果说权力之手相当于指令,市场之手相当于引导,那么约谈则相当于指导,在强制性上比权力之手弱一点,又比市场之手强一点,因此约谈也总是能够起到一定作用的。

  然而,约谈是存在严格适用条件的,并非无往而不利。如果给市场经济划线的话,那么高线是道德,底线是法治,而市场规律在中间起作用。从尊重市场规律以及恪守权力界限出发,连权力之手和市场之手都只能各行其道,而作为“第三只手”的约谈,更是只能在市场之手调节不到、权力之手调节不好的地方发挥作用。站在市场乱象的角度,只有那些够不上权力之手的乱象,才可以适用约谈。这也是形成共识的,属于现代政府的职能,应该是“把该管的管好,把该服务的服务好”。

  具体到失控的“170”,其触及的不仅是道德底线,而且已经僭越了规则底线。由虚拟运营商所使用的170和171号段,之所以被不法分子大量采用,一个重要原因就是不用实名制登记就可以买到。从去年9月1日起,我国全面实行电话用户实名登记制度,特别是在手机上,实行了被称为“史上最严的手机实名制”,运营商有权对仍未实名登记的用户停机、暂停服务乃至销户。难道虚拟运营商不属于运营商,难道170和171号段拥有特权,不必实行实名制?

  现在的情况是,有些虚拟运营商没有一点规则意识,根本没有把实名制放在眼里。就在上个月的中国虚拟运营发展论坛上,工信部信息通信发展司司长闻库坦言,目前虚商存在较为严重的信息安全问题,尤其是实名制不到位,违规率很高。谁生病谁吃药,出现乱象就应该打板子。可现在,有关部门只是紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商,责成他们立即进行整改,并没有其他实质性措施。如虚拟运营商拒不更改,或者发生其他问题,是不是继续约谈?

  矫正失控的“170”不能仅靠约谈。正如人们感慨的,随着法治建设的深入推进,在目前的市场上,无论商家还是消费者,无法可依的情况已经很少,更多的还是有法不依和执法不严。明明可以采用行政手段,应该伸出权力之手,结果选择了约谈这种温和方式。其实,170和171号段出现的问题,并不是现在才有,早在两三年前就这样了。这也在一定程度上说明,市场监管领域该黑的脸要黑,该打的板子要打,这才会有清风明月。

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