城管与小贩的冲突事例，屡屡见诸于报端。尽管有着诸多纷纷扬扬的文字，但仍然没能够为两者觅到和解良方。4月11日下午，云南昆明，有网友爆料称位于呈贡聚贤商业广场前发生城管暴力执法，大量手持警棍与防爆盾的城管集中围殴两名男子，一名13岁的小孩被打哭，场面失控（4月13日中国青年网）。

　　视频甫一曝出，立马引起全国舆论对昆明城管的声讨。视频中显示，一些身穿“综合执法”制服的工作人员，手持盾牌与警棍，与商贩发生着激烈的身体接触，场面一片混乱。也看到多名城管用木棍，拳脚殴打一名倒地男子。整个场面触目惊心，让人讶异连连，哪里是什么执法场面，分明是一场混斗。

　　视频传递的信息只具备片刻性，常常内含一定的价值偏向，并不能够将事件完整逻辑梳连起来，以此辨明是非。不过，不管事件中的小贩在视频之外，有着怎样粗暴言语和举止，毋庸置疑的是，昆明城管存在着执法不端的行举。

　　自古以来，我国城市就有着贩夫走卒。城市需要贩夫走卒，从经济角度讲，他们组构着一个城市的微商业型态；从人文关怀上说，他们在经济上多处于社会底层，摊铺不大，却需此赖以生计。不过，在日常体验中，琐碎的生活细节很难激起民众对他们的同情，因为这些小贩多由种种原因，或占道经营、不按法规，特别一到交通高峰期，更是加剧拥堵，让人烦躁。但是一当涉及城管与小贩对立时，由于两者身负的权力失衡，小贩有着天然或得民众同情的优势。而正是由此种“弱势同情”的社会心理，使得城管人员工作更加难做，在执法过程中需掌握艺术和平衡。

　　严格来说，城管人员与小贩都是弱势个体。城管的工作并不轻松，干的是哪个部门都不愿意担负的事情。工作中相打交道的都是弱势群体，常常吃力不讨好，面对小贩的言语甚至出手抗拒，须压制情绪，摆事实讲道理，小贩的苦楚同无须多言。但是，个体与个体之间并不存在着不可缓解的矛盾对立，看似昆明城管与小贩矛盾的背后，实质是小贩活动范围与城市规划之间的对立，这也是城市管理的“痛疾”。

　　近些年，一些城市管理人员在执法时进行了有益探索，例如丽水城管在雨中帮助卖菜的老大娘捡拾散落的黄豆、武汉城管头戴卡通头饰、耐心劝说等，这些方式告别了以往执法时的粗线条与硬化，变得含情脉脉，赢得了舆论对故往城管形象的反转。不过，必须指出的是，这种温情方式还在人人关系层面，不具备普遍效应，要想破解此难题，根由上还在于转换政府管理思维、创新管理思路。否则，昆明城管的行为依然会再见诸于新闻，只是昆明换作其他城市罢了。

　　城市管理是一个综合性的过程，蕴含着规划、治理等一脉络的治理逻辑，须打破只是城管部门份内事的固化思维，规划、管理、卫生等部门要多方联作，做好顶层设计，在治理初端就做好相应摊贩活动范围规划，尽可能降低小贩驻入门槛，相伴之卫生、监管工作，给予小贩充足的交易空间，这是根本；而在治理末梢，要转换过去一味堵、赶的执法思维，伴之“眼神执法”“举牌执法”等柔性方式，朝尊重人性，优待弱者的方向努力。唯此，方能摆脱“城管VS小贩”二元对立模式，提升政府治理水平，继而给城市“痛疾”开出良方。