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温俊华：日本的东盟“金元外交”之困境

//www.auribault.com 2013-12-16 来源：广州日报

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12日至14日，日本与东盟特别首脑会议在东京举行。会议期间，日本大打“金元外交”牌，承诺对东盟提供2万亿日元（约192亿美元）政府开发援助（ODA）——5年内以2万亿日元之巨投放到一个地域上，是日本近年来罕见的经济外交行动。

作为“回报”，东盟14日与日本发表共同声明，呼吁用和平方式解决有关海洋安保领域的争端，日本与东盟同意加强在维护飞行自由和民航安全方面的合作——字里行间有意指向中国新近设立的防空识别区。

从表面看，日本今年对东盟国家的一系列外交活动——从1月开始，日本首相安倍在上任11个月内先后完成对东盟10国访问——以年底“派利是”的形式实现了不错的“外交收官”。

实际上，本次日本与东盟特别首脑会议的主要议题，是加深经济和金融合作。但从峰会一开始，安倍就不断向东盟首脑推销所谓的“海洋安全”、“中国威胁论”等论调。据日媒报道，安倍最初的目标是将“中国防空识别区对地区安保造成威胁”等措辞写进峰会共同声明，拉拢东盟向中国施压，但最终愿望成空。“维护飞行自由和民航安全”之类的外交辞令显示，东盟国家不愿意在中日之间“选边站”。

对东盟各国来说，一方面，东盟与中国经贸联系越来越紧密——自2004年开始，双方贸易额逐年上涨，至2006年已超过日本-东盟贸易额。自2010年中国-东盟自由贸易区全面启动以来，中国—东盟贸易额在2012年更是首度突破4000亿美元，且双方经济合作空间仍然巨大，联合日本对抗中国的做法显然不符合东盟的利益；另一方面，长期以来，日本是东南亚的“财神爷”，一直通过ODA给予他们援助，东盟各国也不希望得罪日本。

说到底，东盟国家只是希望从中日较量之间谋求自己的最大利益，而日本的利益并不等于这些国家的利益。对此，东盟国家并不讳言。对日本-东盟首脑峰会，缅甸总统办公室一名高级官员称“峰会不会因中国没出席，就变成针对中国的活动。东盟和中国、印度和韩国都有类似峰会安排”；印尼总统苏西洛回避与日本经济合作外的话题。就连日本重点拉拢的对象菲律宾——向其特别提供690亿日元重建台风灾区贷款也变得小心翼翼，明确表示要将“安全议题”和“经济议题”分开，而菲律宾媒体对“日本与东盟讨论南中国海问题”的会谈效果，远没有期盼对日本继续提供援助的幅度高。“安倍政府完全清楚，东盟不会愿意被夹在日美和中国之间”，对此结果，一些日本国内政治评论员早有预言。但安倍面临的困境是，除了“金元”，他对东盟国家可打的牌似乎也不多，所以虽然不确定“撒钱”的结果，但还是要撒。

10年前2003年12月，小泉执政时期，日本也曾在东京召集东盟首脑特别峰会，其间曾拿中国南海问题大做文章，效果不佳；10年后，日本现任首相安倍故伎重演，也只能是重蹈覆辙。

编辑：周文