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陶短房：伊拉克战火和中国企业的海外风险

//www.auribault.com 2014-07-02 来源：中国青年报

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　　自上月初突然恶化的伊拉克北部局势，使得在当地有众多大项目、大合同的中国，一时间成为传闻和热议的焦点，“两千多中国石油工人被困无人过问”之类的小道消息，一度传得沸沸扬扬。后经各方报道澄清，中国在伊拉克的国企员工逾万人，但在危险区域内的并不多。有国内援引海外报道称，中国外交部“要求当地使领馆组织加快在28日前撤出驻伊拉克石油项目员工”，但核实海外原稿，要求加快撤离的，仍是处于战区等危险地带的人员、项目。

　　中国国企何以在中东等热点地区，屡屡遭遇看似不相干的风险侵袭？

　　首先，随着中国经济实力的增强，一方面对海外能源、原材料的需求量与日俱增，另一方面，为确保这些资源的开发、输送，及消化巨额外汇储备，开始大量承接、投资海外大型基建项目和基础设施工程。

　　在国际舞台上中国是后来者，风险低、收益大的地区和领域，往往已被工业化国家的企业、资本捷足先得，这在客观上迫使中国企业另辟蹊径，“人弃我取”。在诸如战后伊拉克、阿富汗、南北苏丹、埃塞俄比亚欧加登、尼日尔河三角洲等地区开拓。这些地方往往是机遇多、风险也大，部族、宗教、政治、经济、城乡、贫富，各种矛盾错综复杂，交织缠绕，在这些地方加大“进入”力度，相应就会增加许多风险。上世纪90年代，中国国企利用各国对苏丹投资风险顾虑重重、犹豫不决之际，在当地获得投资成功。2003年后的伊拉克石油领域，中国国企又复制了这种“富贵险中求”式的成功。

　　中国海外利益近几年来扩张迅速，而维护海外利益的手段、能力，尤其思维、战略的演进，却与实际需要拉开了距离。尽管几年里，中国相继在诸如利比亚撤侨等非常时刻有所表现，领事保护等工作也得到加强，却仍无法满足“即时反应”的需要，更不用说通过“无声的压力”，消弭隐患于无形了。

　　在具体操作中，国内一些责任部门和某些派驻机构、人员，出于对确保国家战略资源供应稳定的考虑及政治、经济实际利益的考量，在“项目获批”和“安全确保”间，注重利益，以致忽略了风险。一些国企经营者则在项目前期调研中忽视风险，在项目开展过程中掉以轻心。

　　在热点地区经营的中国国企有许多特殊习惯，如现金积累多、习惯大量雇用本国职员、喜欢封闭式管理、遇到不测惯于用钱解决、喜欢走上层路线，等等，这些都让中国企业、员工容易成为各种针对性袭击的目标，并且有意无意地卷入当地的矛盾是非中，被迁怒者当作发泄对象。

　　如果说，类似此前利比亚和此次伊拉克北部的“战火中风险”更易得到重视，那么另一些“没有硝烟的风险”则往往被忽视，而这些风险所造成的国家财产损失，未必在战祸之下。如中铁在建沙特麦加轻轨项目中因成本计算失误等原因，导致至少42亿元的损失。之所以出现这种“没有硝烟的风险”，一方面，许多国企和决策者责任心不强，预研不充分，一味“抢单”，盲目压低价格；另一方面，某些中国驻外机构片面将中标、签约当做衡量自身政绩的标准，对隐患、风险视而不见，甚至反感他人提及，最终导致“问题项目”出现。

　　此外，一些国企在同一热点地区的盲目竞争，也造成不必要的风险，此前在苏丹，“三桶油”盲目竞争就曾给喀土穆当局以渔利之机；而在伊拉克，“三桶油”在南、北方的各行其是，也一度增添了政治上的被动，和经济上的内耗。

　　如果在决策前做足风险评估、市场调查功夫，许多不幸的事件原本可以减轻甚至避免；如果有关方面和个人不是把能源、利润等要素放在过于突出的地位考量，更客观、更全面地分析投资、作业环境，决定项目取舍，许多灾难原本不应发生。事实上，在民族矛盾尖锐、恐怖活动和武装冲突频发的热点、焦点地区推进资源开发，如果安全得不到到切实保障，预想中的经济利益很难实现。

　　如果有关部门能加强对海外相关地区的信息披露、信息管理，完善预警和通报体系，许多企业和个人在决策时就能多一些参照，少一些盲目；如果海外使领馆、经商处和其他相关机构，不单纯追求签约率和签约金额，多一些责任心和主动性，就可以避免不必要的损失。如果有关企业和个人在海外投资、经营中能多一些冷静，少一些冲动；多一些对当地人、当地风俗、法规的了解和尊重，少一些盲目和自大；多一些依法经营的理念，少一些摸着石头过河的经验主义；多一些大局观、公益观，少一些惟利是图和目光短浅，就能在很大程度上规避风险、化解反感和积怨，将大多数危机消弭于未然。

　　当然，在危机爆发，热点凸显之际，发挥中国的大国影响力，运用国家机器和政治、外交、经济、军事手段，最大程度地维护中国海外权益，不但应该，而且必须，但在这方面，事后的应对、补救固然重要，事前的未雨绸缪、预警防范更是关键。化风险于无形，才是根除对中国海外利益威胁的上上策。

编辑：曹茂竹

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