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徐立凡：“金砖国家”合作迎来第三个节点

//www.auribault.com 2014-07-15 来源：京华时报

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　　“2009年叶卡捷琳堡峰会确立了”金砖国家“组织的机制化方向；2011年的三亚峰会核准了致力于巩固”金砖国家“合作的”行动计划“；今年的福塔莱萨峰会，则发展到了付诸行动的阶段。

　　巴西世界杯足球赛刚刚谢幕，“金砖国家”领导人第六次会晤又将于7月15日在巴西福塔莱萨举行。中国国家主席习近平将出席此次峰会，并访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴拉美四国，出席中拉领导人会晤。

　　在全球所有重要的多边机制中，“金砖国家”组织具有诸多独特性。一方面，横跨四大洲，覆盖面积最广，市场人口最多，发展速度最快，成员国经济发展水平接近，有改革全球治理体系的共同意愿，这使其甫一诞生即成为全球治理不可忽视的现实力量；另一方面，从2009年叶卡捷琳堡峰会到福塔莱萨峰会，“金砖国家”组织至今只有6岁，在组织机制化、实心化方面经验不足。此外，成员国之间仍有传统博弈问题待解。如何求同存异，让“金砖”的合作模块化，并将合作利益扩大到“金砖国家”以外的区域，是年轻的“金砖国家”组织必须解决的核心问题。

　　而在福塔莱萨峰会召开之时，“金砖国家”还面临着“成色”考验。去年以来，随着美国QE退出预期的强化，一些“金砖国家”出现了美元回流潮，导致市场、本币汇率急剧动荡。尽管自5月以来美元重新流回主要以“金砖国家”为方向的新兴经济体，但是威胁仍未消除。今年底美元加息是否会引发更大规模的市场动荡，仍将考验“金砖国家”。在这种情况下，“金砖国家”是否还能担当全球经济的主要贡献者，如何保持在全球经济和政治领域的上升势头，需要“金砖国家”作出回答。

　　这也是福塔莱萨峰会的主要命题。而信息表明，福塔莱萨峰会准备对改革全球治理体系，加强组织内合作作出更具“金砖”特性的回答，而答案就是“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”。建立“金砖国家开发银行”的动议已有两年，尽管期间对于成员国出资额、投票权分配、总部所在地直至行长人选都有争议，但各成员国在战略上并无分歧。无论“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”的规模多大，其意义都将是历史性的：自二战以来，全球金融的“最后贷款人”都是国际货币基金组织和世界银行，这也赋予了这两个机构国际金融秩序维护者的地位。“金砖国家”成立相应机构，与其说是“去美元化”，不如说是对国际金融秩序已经显现的短板进行弥补。当然，基于“金砖国家”特别是中国的外汇储备能力，“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”对于包括南南合作在内的全球事务都将产生重大影响。

　　2009年叶卡捷琳堡峰会确立了“金砖国家”组织的机制化方向，彼时对于全球治理的看法是诉求性的；2011年的三亚峰会核准了致力于巩固“金砖国家”合作的“行动计划”，全球治理的自身立场开始明确；今年的福塔莱萨峰会，则发展到了付诸行动的阶段。“金砖国家”组织的这三个历史节点，标记了新兴国家上升的步伐。中国作为其中的重要成员，也可借此打造更稳定的外部环境，发出自己的声音。

编辑：周文