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沈丁立：伊核协议实现“三赢”

//www.auribault.com 2015-07-15 来源：人民日报海外版

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　　经过近10年的艰苦谈判，关于伊朗核问题的“6+1”会谈终于达成了历史性协议。这是难得的三赢：谈判的双方都赢，国际社会也赢。

　　伊朗发展核能有地缘战略的背景。由于中东地区个别国家事实上已经取得核武能力，这一地区的战略平衡早已偏移。包括伊朗在内的一些国家断续有过发展核能力的念想甚至行动。伊朗先前的国王考虑过多种核选择，今日伊朗也不乏关于核威慑的战略思考。

　　因此，当伊朗发展秘密核计划的消息于2002年首次传出，国际社会要求伊朗接受核查并予以澄清的要求就不绝于耳。伊朗几经推诿还是接受了一定程度的核查，但始终未达国际原子能机构所要求的透彻程度。因此，联合国安理会几度出场，对伊朗不予充分合作的行为予以制裁。美国和欧盟更是以能源以及金融制裁为威胁，并对其他继续与伊朗开展相关经贸联系的国家进行连带制裁。

　　即便如此，伊朗仍未屈服。在伊核问题日陷僵局之时，军事制裁显然不是解决伊朗核问题的选择。不仅美国已被在伊拉克和阿富汗的两场战争严重牵制，而且对伊朗动武也不会阻止伊朗核计划前行，只会造成中东地区更为严重的动荡。因此寻求妥协，取得各方利益的最大交集，就是关于合作解决伊核问题的政治目标。

　　根据目前透露的伊核问题全面协议，伊朗承诺在未来十年大幅削减其自主核燃料循环能力，减少核材料生产。伊朗不仅将显著减少铀浓缩，并且保证不寻求钚发展。伊朗还承诺扩大与国际原子能机构的合作，允许对其进行更为严密的安全保障。伊朗因此获得有限发展民用核能的权利，而非像朝核问题那样——美国坚持不允许朝鲜有任何民用核能力，以防后者以民用计划掩护军用核计划。

　　美国等西方国家在这场关于伊核问题的谈判中并未实现最高目标：伊朗完全放弃铀浓缩甚至放弃民用发电。美国国内反对派的最大担心是，十年后伊朗将结束目前所受到的核限制，而可能扩大铀浓缩甚至钚生产，从而伊核问题将复活升温。这种理论假设并非绝无可能，但如果美国为了追求对它更为理想的结果而拒绝相互妥协，伊核问题即刻升级为新版的朝核问题也不是没有可能，那可是美国更难对付的前景。

　　外交，就是关于妥协的艺术。各个相关利益方审时度势，互谅互解，交换利益，寻求体系利益的最大化，这是阶段性解决伊核问题的明智之举。十多年来，伊朗核谈判的其他六方都付出了重大努力。我国坚持伊核问题的政治解决，主张各方相互尊重，寻求利益平衡，多次为突破谈判僵局做出了显著贡献。

　　伊核问题全面协议有个十年框架，这为中东和平争取到宝贵时间。为使伊核问题不再复发，各方还有许多基础工作要做。不仅中东无核武器化议题要摆上桌面，中东各方的正当生存与发展权利都应得到普遍尊重。

　　（作者为复旦大学国际问题研究院副院长、教授。本文是国家社科基金重大项目“当代国际核政治与我国国家安全研究”的成果）

编辑：曹茂竹