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周光礼：教育公平是社会公平起点

//www.auribault.com 2013-12-13 来源：经济日报

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促进教育公平，保障社会公平，是深化教育领域综合改革的必然要求。教育公平的关键是保障公民平等的受教育权，重点是促进义务教育均衡发展和保障高等教育入学机会公平，根本保障措施是合理配置教育资源，主要责任主体是政府——

近日，教育部网站披露了考试招生改革的部分细节。其中，外语不再在统一高考时举行，可一年多考等内容，引发了广泛关注。党的十八届三中全会以来，以招生考试制度改革为代表的教育改革，便一直是社会热点。《决定》中提及的“促进教育公平”、“不设重点学校重点班，破解择校难题”、“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换”等诸多内容，也持续引发群众期待。

教育关系到每个人和每个家庭，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一，而教育公平更是各种社会热点的交织处。三中全会将教育改革置于推进社会事业改革创新的重要位置，恰是希望以教育改革为突破口，促进教育公平，提升教育质量，进一步激发教育溢出效应，推进各项社会事业更加公平、公正。

教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。因此，促进教育公平，保障社会公平，是深化教育领域综合改革的必然要求。教育公平的关键是保障公民平等的受教育权，重点是促进义务教育均衡发展和保障高等教育入学机会公平，根本保障措施是合理配置教育资源，主要责任主体是政府。

要落实《决定》提出的深化教育领域改革的各项要求，就应牢牢抓住教育公平这个核心点，在破除教育行政化、功利化、精英化和过度化的过程中，努力实现教育在资源配置、考试招生、人才培养等方方面面的公平。

一是要破除教育行政化。教育行政化导致我国教育体系日益平庸和机构臃肿。教育行政化在政府与学校关系层面表现为政府行政过于干预学校事务，学校办学自主权难以落实。教育行政部门的“工程化思维”、“项目化管理”盛极一时，学校热衷于“跑关系”“拉课题”。教育行政化在学校内部表现为学校管理的官僚化和官本位，机构膨胀，学术力量微弱。党的十八届三中全会指出，要加快事业单位改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系与去行政化，创造条件，逐步取消学校行政级别，建立学校法人治理结构。这也将有利于教育公平真正落到实处。

二是要破除教育功利化。教育的功利化和产业化使我国教育体系的人才培养功能日益弱化。随着教育的功利化趋势明显，教育中的功利主义盛行，学生日益相信是钱和权而不是自己的努力改变自己的命运。此风盛行引发了新一轮的“读书无用论”。破除教育功利化，有利于凸显教育的公共事业属性，为教育公平奠定基石。

三是要破除教育精英化。教育精英化导致我国教育不足现象严重，也加重了教育资源分配的不合理、不公平。我国社会有一种极强的精英教育情结，轻视大众教育和职业教育，接受精英教育是许多家庭唯一的追求。工业化是我国相当长的时间内的主要任务，培养高素质的技能型人才是教育的使命。教育的精英化使我国技能型人才培养严重不足，不能满足工业化的需要。教育精英化也是教育同质化的制度根源。以高等教育为例，“神化”清华北大，将其作为全国所有大学仿效的模板，由此造成全国大学的同质化，千校一面，没有个性与特色。

四是破除教育过度化。在我国教育不足与过度教育同时存在，过度教育主要表现为大学生及研究生就业难。高学历者由于就业期望相对较高，不屑于从事蓝领层次的工作，经济发展水平低于教育发展水平，就会出现严重的就业问题。因此，美国等西方发达国家的教育政策，一直努力控制过度教育现象，以免影响社会稳定。这一点，值得借鉴。

编辑：周文

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