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王成艳：十几个部门规范不了学生午餐？

//www.auribault.com 2013-12-24 来源：中国青年报

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河南省新密市教体局要求午托部必须办齐《工商营业许可证》、《餐饮服务许可证》、《消防合格证》、《房屋安全鉴定报告》、《公共场所卫生许可证》、《物价备案证》六证，才可接收学生；同时，还要求学校和家长签订承诺书，学生仍到证件不齐的午托部就餐的，学校将会对学生采取一定措施，甚至实行停课，同时要追究相关单位主要领导的责任，相关单位和个人当年不得评先。（《中国青年报》12月23日）

在食品安全事故频发的情况下，严格规范午托机构，保证孩子“入口关”的安全，这无可厚非。但这项规定，为何从出台伊始就备受诟病？表面看，这是一起规范校外午托机构的文件，实际上又是一起伴随利益牵绊和滥用行政权力的乌龙事件。

一者，教体局单独出台午托部政策不合程序。虽然新密市政府办公室下文规定，市教体部门负责全市午托机构政策的制定，但该通知同时指出，成立市工商、卫生等部门组成的午托机构管理联席会议制度——如果市教体局制定政策后，能够征求联席会议单位的意见，那么，就不会出现各部门意见相左，以至让人无所适从的情况了。

二者，要求办理“六证”涉嫌权力滥用。教体局撇开法律法规的规定，随意提高午托机构的经营门槛，不仅侵害了相关经营者的合法权益，而且将部门政策置于法律法规之上。如此违法的一纸通知，人为增加办证程序和内容，将行政权力凌驾于法律之上，为何还能大行其道？

三者，其实施手段违背法理。新密市直三小规定，“如再发现孩子出入午托部，学校劝退。”还有学生反映，“如果能揭发班里其他同学，就可以得三颗星”。将到午托机构就餐与“劝退”挂钩，显然违背了适龄儿童接受义务教育的权利性规定。而号召其他孩子对此检举揭发，难道是要从小培养学会“潜伏”的间谍？在这样人人自危的环境中成长，不知道到底会开出什么样的花朵？

也许会有人说，学校的初衷还是为了保证学生饮食健康和人身安全，但不管初衷多么美好，学校管理政策的制定首先要遵守法律法规，同时要符合实际情况、具有可操作性。比如，怎么解决家长因为工作原因没法接送孩子的问题？家长为什么不愿意孩子在学校食堂就餐？在午托机构需要办理“六证”的情况下，租用教体局办公楼的午托机构为何又能顺利开张？措施出台后的一系列尴尬，让我们不得不怀疑，当午托机构办不全“六证”时，是否有人在背后窃喜不已？

此事曝光之后，新密市教体局回应称，不再要求学生必须到六证齐全的午托部就餐，学生具体到哪里就餐，由家长自行决定。同时也不再就此事对各校领导进行考核。不管怎么说，这件事情好歹有个圆满结局，教体局自行撤消了堪称“奇葩”的规定。但如果仅仅是一撤了之，并不能完全解决孩子午餐和作业辅导的问题。如果抛开部门利益，斩断利益输送的管道，难道十几个部门还规范不了午餐机构？

编辑：周文