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张　涨：别让科技经费成为一笔糊涂账

//www.auribault.com 2014-01-17 来源：广州日报

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在广东省两会上，有政协委员感叹申请科研资金“太累太辛苦”，还有提案直指当前科技资金使用和科研项目评审存在漏洞。对此，广东省常务副省长徐少华表示，各级都没管好科技资金，专项资金拨付甚至变成了个人、个别岗位以权谋私寻租的不法渠道。他透露，目前已经停发了7个月的科技资金拨款。

在“科教兴国”的大背景下，近年来政府对于科研活动的支持砸下了真金白银。去年10月，财政部公布的一份报告显示，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长高达22.73%.不仅总量不小，年均增长率相当于全国GDP增长率的两倍，可见科研经费的投入真正走在了各项支出的前列。但钱花出去了，不仅企业申请经费有困难、严重影响科技成果转化率，贪污科技经费等腐败事件却持高发态势，俨然成了犯罪重灾区。

正如不少大学老师已习惯于被称为“老板”，今天的科技领域已难言仍是一片净土，这其中固然有个人主观上的原因，但客观上企业申请机制、资金分配以及项目评审机制的落后，也给科技腐败留下了空间。现有的机制已显得粗放，仿佛用“关大象的笼子来关苍蝇”。比如在企业申报环节，科研项目管理既有中央和地方的纵向划分，又有不同领域的横向划分，还存在项目执行不同阶段的流程划分，多头管理造成混乱。其次，相对于基础设施建设等项目支出，科研专业性更强，若不是行内人来监督恐怕是力有不逮。而一旦经费完成拨付，怎么使用多是由课题负责人“一支笔”指挥，既是学术上的权威，又是财物上的管家，花起钱来恐怕比党政机关“一把手”还要“轻松惬意”。在这样的现实下，科技经费频出贪污挪用丑闻，并不难以理解。

要破解科技经费领域的种种乱象，首当其冲的是大力打击学术腐败。其次是关注体制机制上如何补全短板，应尽快出台科研领域的系统法律法规，否则各个管理主体自行其是，既造成管理尺度不一，也容易留下管理盲点。

再次，加强监督，打破利益固化的圈子，加强公开，引入第三方监督机制，企业项目申报、考评不能全凭一支笔，而是应当成立理事会等机构，实施轮值制。让人唏嘘的是，监督的“第三方”尚未长成，专业跑项目、要经费的“第三方”却已大行其道。徐少华就举例称，企业自己申报科技专项拿不到，“找个第三方给回扣，第三方就拿着这个钱给政府部门”。这个“第三方”不仅并非保持独立、以学术为评判标准的第三方，反而是与行政力量保持密切关系，甚至有钱权交易嫌疑的“第三方”，同一个称呼，特点却南辕北辙。经费给不给不是看科研水准，而是找关系、拿回扣。

这提醒我们，在对科技经费管理建章立制的过程中，也应该如大学改革一样秉承去行政化的思路，并非是要完全拒绝来自行政的管理和监督，而是要划清界限，避免互相干扰，让科研的归科研，行政的归行政。

编辑：周文