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刘洪波：职业资格认证当以法为据

//www.auribault.com 2014-06-27 来源：深圳特区报

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　　国务院新闻发布会上，人社部表示将清理职业资格认证，杜绝乱考试乱发证现象。

　　职业资格认证，本是现代职业规范化管理的一种形式，却搞到乱象横生，很多情况下成了不当行政审批的源头，成为行政权力自造利益的接口。

　　有一个关于“国际商务专业人员”资格认证的笑话。本月初国务院常务会议上，李克强总理问商务部副部长、商务部国际贸易谈判代表钟山：“你有这个资格许可吗？”钟山副部长摇了摇头，会场上一片笑声，总理也乐了。

　　国家商务专业人员纳入职业资格制度，从业资格为外销员，执业资格为国际商务师，都由考试决定，2002年由人事部、对外贸易经济合作部设立。几经变化，人事部现为人社部，外经贸部并入商务部。但中国的国际贸易谈判代表，没有国际商务专业人员资格。这是算谈判代表违规上岗，还是算国际商务人员资格属于乱设认证？

　　其实，职业资格认证，向来就有。古时候，一个工匠要入行，需要拜师学艺，学成出师之日，就是职业身份确立之时。这里，是师傅进行职业资格认证。当然，如果一个人自己去琢磨，只要手艺被人认可，他不拜师也可以入行。近代社会，还有行会、专业协会等，可以进行职业资格认证。就业市场、劳务市场等，也具有认证一些职业的从业能力和水平的功能。

　　然而，我们看到，这些年里，职业资格认证越来越成为一种行政权力。几乎所有的职业资格认证，都是由行政部门组织考试，颁发证书，后面还有对无证书人员的查处权力。如是，职业资格的设立权、考试权、发证权、审验权、查处权等等，都集中到行政权力的手上，有时还是集中在某一个行政部门的手上。行政权力得到的好处很多，社会却未必能够得到什么好处。

　　就像一些繁杂的行政审批事项设立的理由却冠冕堂皇一样，各种职业资格认证的设立也都是有大道理可讲的，无非加强审核，建立准入，保证服务质量，为职业树立标准等。这些都不是坏理由，但凡事怕滥。职业资格认证，已是乱象丛生。清理职业资格认证，对减少行政审批事项工作，会贡献不小的统计数量。

　　现在已经确定，今后设立职业资格认证，必以法律法规依据为前提。这给人以清理效果可以期待的感受。不过，行政权力周而复始的扩张，往往很容易突破法律法规的约束。职业资格认证，在权力扩张之中，只是表现之一，而且恐怕不是最严重的表现之一，虽然它所涉及到的人可能远比那些针对企业的乱审批事项多。

　　权力永远不会有令人放心的时候。若要让人稍为放心一些，唯有依法建立交叉约束机制、制衡机制。职业资格认证亦然。

编辑：曹茂竹