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练洪洋：高校去行政化，重构大学精神

//www.auribault.com 2015-05-11 来源：广州日报

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　　“高校去行政化”，第一层是外部治理，行政管理部门要缩脚，减少行政部门过度干预；第二层是内部治理，高校内部行政权力要缩手，降低对教学、学术的不当影响。

　　“高校去行政化”，不是弱化行政管理，更不是告别行政管理，而是要摆正行政与学术的关系，不能错位，更不能越位。

　　教育部日前发布《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》。意见提到，建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。高等学校要加强学术组织建设，落实《高等学校学术委员会规程》，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力相对独立行使。

　　现代教育理论认为，大学应该是一个学术共同体。作为学术共同体，大学必须以学术为中心，以科学精神为核心凝聚力，拥有对学术至高的精神追求。以此审视，我国高校仍在一定程度上存在“我是谁、我从哪里来、要到哪里去”之问，一位大学校长诗意描述为：走得太远，忘记当初为什么要出发。在历史与现实、主观与客观、宏观与微观的关系万千重中，有识之士将高校“行政化”推到风口浪尖上。

　　高校“行政化”这只坚果，“外壳”是行政对高校办学的过度干预，“内核”是高校内部行政权力对教学、学术的影响。内外融合，表现有三：一是行政权力包办代替学术权力；二是用行政方式来配置学术和教学科研资源；三是把部门行政管理的方法简单地移植到大学里。高校“行政化”，有利有弊，利在效率，弊在公平。以行政管理模式办高校，高校“行政化”对学术是一种负激励，行政级别吃香，学术研究遇冷，这对高校来说是一种方向性游离、本体性偏移。不但造成学术萎靡、创新不足，还易滋生学术腐败、用人腐败。

　　政校分开、管办分离，克服行政化倾向，不是今天才提出的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020年）》早就提出，“推进政校分开、管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。“高校去行政化”，第一层是外部治理，行政管理部门要缩脚，减少行政部门对高校过度干预；第二层是内部治理，高校内部行政权力要缩手，降低对教学、学术的不当影响。第一层是简政放权，现在是改革的最好时机，推进应该不太难，而难点反而在第二层：高校内部治理。“去行政化”，对高校内部治理提出更高要求。

　　“高校去行政化”，不是弱化行政管理，更不是告别行政管理，而是要摆正行政与学术的关系，不能错位，更不能越位。首先，要摆正高校行政管理核心理念，尊重教育自身发展规律和学术科研自身运作规律；再就是，解决好高校行政管理队伍为谁服务、如何服务等问题。这涉及管理方式、组织架构、岗位职责、任务目标等很多原则性问题，不是去掉高校行政级别就能水到渠成。倘若出现：外部干预弱了，内部干预反而强了，那也有违“去行政化”之初衷。

　　回归到学术共同体本位上，教授治校、学术至上的办学理念是大势所趋，教学、科研第一线的老师教授代表着学校学术发展方向，应当拥有更大话语权。就像乐队配合主唱一样，高校所有的行政管理工作都要围绕上述这个大方向展开。关系摆正了，服务做好了，有利于大学精神重树，“高校去行政化”才算卓有成效。

　　必须指出，“高校去行政化”可以是高等教育改革的起点，而不是终点。前路漫漫，倍加勤勉。

编辑：曹茂竹

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