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莫开伟：取消职业资格许可难在打破部门利益

//www.auribault.com 2015-07-17 来源：中国青年报

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　　7月15日，国务院常务会议，决定在去年已取消的149项职业资格基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力。（《京华时报》7月16日）

　　国务院取消职业资格许可和认定事项扩围，既是促进经济增长，推动大众创业、万众创新的现实需要，也是进一步简政放权、打破部门利益垄断的必要举措，是利国利民之举。

　　客观地看，职业资格许可在保障人民生命安全、食品药品安全等方面发挥了积极作用。但经过多年发展，职业资格制度存在不少弊端：一是很多地方和行业协会设置的职业资格许可事项过多过滥，使许多职业资格许可如同时下各种“奇葩”证明一样庸俗可笑，给民众正常就业带来了障碍。二是不少行业组织、协会、学会只管考试发证和收费，没有实行考试与培训、鉴定和培训等职能分离，成了行业权力泛滥和腐败的“温床”。三是造成了职业资格水平评价与职业资格准入混淆，提高了创业创新门槛，使民众变得无所适从，加大了就业难度。可见，这种职业资格许可乱象，不仅会扼杀民众创业创新生机，更会影响中国经济发展。

　　国务院去年取消了149项职业资格许可，加上这次取消的62项，应该说数量够多了，但是，社会各界应有足够认识，不可盲目乐观。因为国务院出台政策是一回事，各级政府权力部门是否认真落实政策要求则又是另外一回事。

　　从媒体披露情况看，国务院已取消的149项职业资格许可，虽发布了目录，但至今还没有开展一次全国范围内的摸底调查，到底有多少事项得到落实，还不清楚。而现实是，不少部门在落实取消职业资格许可事项上，玩“空手道”，变着法儿拖、延、缓执行国务院政策；有的部门甚至取消了一些旧职业资格许可事项，换个“马甲”，又弄出了新职业资格许可事项，使国务院取消职业资格许可事项政策效力减弱，甚至陷入了一边取消一边增加的怪圈。

　　取消职业资格许可事项，为何执行起来如此艰难？关键还在垄断利益一时难以被打破。在当下，一些政府职能部门思想认识模糊，意识不到简政放权的社会重要性，仍没有处理好政府权力与市场边界之间的关系，迷恋或热衷于计划经济时代的权力管控方式，总认为取消职业资格许可事项是削弱部门权力；更有些部门“利益自肥”意识膨胀，认为取消职业资格许可事项减少了部门经济利益，影响了“小金库”。

　　显然，进一步精减职业资格许可事项，既是一场经济领域的改革，也是一场部门利益的调整。中央政府不仅要出政策，也要督促政策落实，对执行不力或虚于应付的一些政府部门进行行政问责或相应处罚，彻底清理“红顶中介”，斩断利益链条。

编辑：曹茂竹