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张　燕：足协真正回归社团属性还有很长路要走

//www.auribault.com 2015-08-18 来源：荆楚网

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　　足球改革发展工作会议17日下午在国家体育总局举行，《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。中国足协与体育总局脱钩，依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。（7月17日《人民日报》）

　　按照这份中国足协改革方案，以后，中国足协回归社会组织。但同时，中国足协又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构，承担了体育部门在足球领域的管理责任。不仅如此，转变完成后，足球中心领导班子成员（4人），虽然将免去事业单位职务，依旧作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作。不少网友就此担心，如果足协中依旧有在编官员，特别是像现在这样，官员起主导，行政、社会组织不分，那岂不意味着中国足协的组织运营架构突破不大。

　　应该说，以上担忧是可以理解的。过去这些年，名义上中国足协及各级足协都是体育类社会组织。但因为足协及管理中心领导都是事实上的官员，官僚化严重的同时，足球联赛又搞了半吊子市场化改革，给了相关管理者很大的寻租腐败机会。

　　具体而言，官商合一、官督商办的足球联赛运作模式一方面导致，自上而下的政绩考核标准从未消解，管理者对人事权、仲裁权、冠名权等权力绝不放手，寻租和腐败必然发生，利益分配上严重失衡。在这样的“伪市场、真权力”的所谓市场化改革中，参与者都明白，只有和权力结合才能垄断，才有钱赚，黑哨、赌球的猖獗正是源于此。而且，为了出短期的政绩，过去足协领导不注重青少年足球运动的发展，最终揠苗助长，和日韩等邻国的差距越来越大。

　　其实，也正是因为深刻认识都这方面的问题，高层才决定要对中国足球进行大改革。今年年初，《中国足球改革总体方案》通过，而今中国足协调整改革方案的出台，即是落实足球改革的一个重要环节和步骤。可以说，足协的问题解决好了，中国联赛的秩序和竞技水平必然将更好；青少年足球事业和足球社会化普及程度，也会健康有序，从根本上提升中国足球人口，奠定足球大国基石。

　　需要警惕的是，当下各级都很重视足球，甚至以中央名义提出足改方案。如此之高的规格，可见高层对中国足球健康发展的殷切期待。也正是因为规格实在是高，从上至下太重视足球，可能导致各级足协及相关部门，表面上去行政化了，但实际可以调动的资源，比以往或许还要多。而如果足协不能成为运行良好、透明高效的足球社会组织，再加之监管不够的话，更多的投入恐怕会出现不合理的配置，甚至出现大量的腐败。且，包括各级体育主管部门、教育部门，无不希望自己辖区的足球事业能够出成绩，“大跃进”就很可能出现，让其他体育运动为足球让路。

　　此前，姚明就有过这样的担心。作为一名成功的前世界级职业篮球运动员，目前又是一名体育投资人，姚明有广泛的阅历和经验，其看法绝非空穴来风，非常值得重视。事实上，过去这些年，我们足球走了弯路，不就是吃了足球行政化太深，商业化、职业化被扭曲的苦，中国足球一直被强大的政治因素和商业腐败所裹挟。未来，我们最该做的，就是真正把竞技足球交给社会，交给足够市场化、足够科学专业的联赛去商业化运作。而足协最重要的是回归体育社会组织属性，单纯地充当一个服务者和规则公平的捍卫者角色，并协调好和政府、大众运动、全民健康的关系。

编辑：丁斌斌