2016年度中央机关及其直属机构考试录用公务员昨起开始报名。2016年度国考最大的改变是，现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员，不能报考。这被很多媒体解读为首次仅面向“体制外”招录。

　　这一改革提高了国考的公平性。过去，报考同一岗位的，可能既有社会考生、应届毕业生，又有工作数年的基层公务员。公务员报考者熟悉公务员系统的话语体系，本身就习惯了“政府思维”，能够更顺利地对考题“见招拆招”，无疑在角逐中占优势。

　　这一改革的另一项意义还在于促进公务员系统的内外流动。体制内公务员不能报考，社会考生的通过率会明显上升。“国考”也成为真正意义上针对普通公民的考试。相比遴选、选调等其他途径招录国家公务员的办法，国考的目的更加纯粹——从普通公民到国家公职人员的身份转化通道。国考没必要也不应该承担太多的功能，只有专注于吸纳社会人士，才能实现国考的初衷。

　　过去国考面临的矛盾是：既要坚持开放性，向所有符合条件者敞开大门，又要避免干扰基层公务员队伍。就个人而言，追求幸福，向往好工作，只要合理合法就无可厚非，但是从稳定基层公务员队伍的角度来讲，切断中央国家机关对基层公务员系统的“虹吸”不仅必要，而且是当务之急。

　　我国的公务员系统，只存在岗位、级别的区别，并不存在联邦制国家中国家公务员和地方公务员不同体系的鸿沟。只要拥有公务员身份，无论是在基层还是在中央部委，变化的都是工作岗位和行政级别，属于公务员系统内的人才流动，而这种流动，某种意义上是“封闭”的。国考不允许在职公务员报考，有利于体制外人才的真正流动，完善制度的合理性。

　　此番国考规则变化后，省考、市考等不同层级的公务员考试也应当随之改变。当然，有必要再次提醒的是：基层公务员“向上”的途径依旧存在，而且很有必要坚持和完善。未来，国考明确为吸纳社会考生进入公务员系统的途径；而公务员系统内部的遴选、选调等招录方式，则为基层公务员实现人生理想保证了通道。无论如何，中央国家机关既需要有群众工作经验的优秀基层公务员，也需要“体制外”的新鲜血液。