这是一个由来已久的问题，也是制造学校不均衡的原因之一，应该分情况进行治理，清理不合理的人才政策，同时充分发挥市场机制配置人才的作用。

　　毫无疑问，这种“割韭菜式”的教师流动，不符合基础教育尤其是义务教育的均衡发展要求：农村学校出了好教师，马上就被城镇学校“收割”走。更严重的问题是，一名教师如果长期呆在农村学校、乡镇学校，会被认为“没出息”，事业不“成功”。事实上，在不少地区，把乡村优秀教师调到城镇学校，是作为一项人才计划实施的，结果是办学条件本来比较优越的城镇学校越来越好，而农村学校则面临严重的人才流失。

　　这是一个由来已久的问题，也是制造学校不均衡的原因之一，如何遏制这一趋势至关重要。在笔者看来，应该分情况进行有针对性的治理，清理不合理的人才政策，同时充分发挥市场机制配置人才的作用。

　　教师的“向上”流动大致可分两种情况，一类是地方教育部门的人事政策，把农村教师进城作为人才培养、管理的奖励措施。教师轮换本是一种积极政策，但在一些地方，却变为把城镇学校不合格的教师轮换到乡村，或者把乡村优秀的教师轮换到城镇学校。这一措施的效果可想而知。地方教育部门之所以这样做，还是出于锦标主义思维，并不想真心实意地推进均衡，只想办好少数几所学校。

　　对于这类政策导致的教师流动，应有明确的规定，包括在农村学校评上高级教师、特级教师者，必须在农村学校教学多少年；额定每所学校的高级职务数，不得随意突破。防止一些教师把农村学校作为评高级职称的“驿站”，评上之后就离开。在国家推出农村教师评职称的优惠措施后，这更需引起重视。

　　另一类是教师人才的自由竞争与流动。一些地方的学校用优厚的薪资待遇和事业发展空间，去吸引优秀教师。从人才流动角度看，这类流动是很正常的，也促进了学校办学的竞争和教师资源的优化。对于教师的这一类流动，不能采取简单的行政手段，设置障碍，而应该因势利导，发挥市场机制配置教师人才资源的作用。中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确提出要“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现”。对于教师人才，也不例外。

　　这其实就是从教师职业角度来优化师资建设。具体来说，针对农村地区、不发达地区教师的流失问题，应反思导致教师流失的根本原因，并针对这些原因，提高农村地区教师职业的吸引力。发达地区的学校本身就有区位优势，加之薪酬待遇比农村、不发达地区高，也更重视人才，教师流向发达地区学校毫不奇怪。而让农村和不发达地区的学校教师岗位有吸引力，可行的办法是通过加大中央财政转移支付力度和强化省级财政统筹，大幅提高农村和不发达地区教师的待遇，甚至达到可以和发达地区教师待遇相媲美的程度。同时，农村学校和不发达地区学校要营造重视人才的环境，这样才能引导教师合理流动，改变农村和不发达地区的教育生态。

　　（作者系21世纪教育研究院副院长）