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禁供鱼翅燕窝如何令行禁止？

//www.auribault.com 2013-12-10 来源：北京晨报

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图片来源：北京晨报

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》，旨在规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。《规定》指出，工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。（12月9日《北京晨报》）

析因：让制度之笼更紧更硬

时下，公务接待已成为基层干部的“重要工作”之一。一些单位的主要负责人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不会这么辛苦。”可以说，基层干部对泛滥的公务接待已经不胜其烦。其实，国家对“公务接待”的限制十分严格，但林林总总的规范和约束往往敌不过不断变异的“潜规则”。中央八项规定实施以来，三公消费也确实有所收敛，但是依然没有达到理想的高度。前段时间，中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》的颁布，让公车改革备受关注，各地也是想方设法控制车轮上的腐败蔓延。如今，伴随《党政机关国内公务接待管理规定》的问世，公务接待也成为了重点改革对象。

从近年来中央单位公布的三公经费来看，公务接待一年的花费数额巨大，而尚未完全公开的地方公务接待费用则无从计算，这成为“三公消费”泛滥的一面镜子。一个个令公众咋舌的公务接待费用数据背后却是一笔糊涂账。这些庞大费用具体用于何处，从官员到专家没有一人能说出其中的大概数字，相关部门也只是笼统地对数据进行了解释。

长期以来，公务接待费一直居高不下，成为民众诟病的顽疾，究其原因，一是目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；二是在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中。

如今伴随着十八届三中全会的闭幕，各项治理三公消费的条例文件一波接着一波，中央对治理三公消费的决心早已妇孺皆知。新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务，必须着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键。（杨晓琳）

评判：操作性强大有可为

整个《规定》内容，滴水不漏，面面俱到。27“不得”与11“禁止”让反浪费制度之笼编得更加硬实。

27“不得”，条条指向现代公务接待的明规则。比如在第十六条规定，接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。这四个“不得”就是指的当前一些公务接待中常见的丑陋现象，而且，明目张胆，肆意泛滥，甚至已经成为习惯，现在，明确提出“不得”要求，就是把利剑，彻底砍除。

11 “禁止”，款款指向现代公务员接待的潜规则。比如第五条规定，各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。连用三个禁止，禁止的就是当前一些公务接待中的偷偷流行的现象，这些现象，悄然泛滥，浪费严重，腐败滋生。现在，明确提出“禁止”要求，就是柄柄砸碎潜规则的大锤。

《党政机关国内公务接待管理规定》把公务接待装进了最紧密最硬实的制度笼子，表现了中央反对奢侈浪费的决心和信心，解决一些人对转变作风会不会成为一阵风的担忧，我们坚信这个规定的出台必然让勤俭节约走上了规范化，制度化，常态化的道路。（殷建光）

建议：要引入公众监督

很多人早已注意到，近年来不少规定，的确在执行中打了折扣，一些地方官员为了维持大吃大喝、潇洒作风的惯例，便会采用“上有政策下有对策”的策略。对于此，新华社进行了盘点：办公面积——增加桌椅、摊低面积；公车配备——另行落户、临时借用；发放补贴——借助评比、节后补发；公款出游——名为培训、实为旅游；公款吃喝——私人会所、变换发票等。这些盘点中的问题，在现实中的确不少见，如何避免政策被异化执行、制度善意被消解，确实是值得思考的问题。

事实上，对于光明正大的各种违规需要严惩，对于这种“搞变通”的违规更要严惩，因为后者的性质更严重、影响更恶劣、方式更隐秘。因而，在“接待新规”的对接工作上，仍需要更多的作为。如既要做好常态的监管工作，也要做好明察暗访的工作，摸准各地的真实状况；再如对于有令不行、有禁不止的行为，必须依法进行严惩，放松的口子不能开，一旦开了就会后患无穷。

自然，要真正约束好公务接待的问题，仍需从两方面入手：一者，执行好不好，关键看领导。制度面前人人平等了，制度才会被信仰、被尊敬，那领导干部便应对具体的责任“背书”，一旦出现问题领导要率先承担起责任。二者，则是充分发挥公众监督的作用，毕竟，巡视组也好、官员明察暗访也罢，都不是最好的“千里眼”。真正的“千里眼”、“顺风耳”必然是民众，在一个信息化的时代，只要官员的信息足够公开，那不怕公众不认识官员，只要充分发挥公众监督的作用，对公务接待的“监督眼睛”便会无处不在，铺张浪费之风才会无处遁形。（龙敏飞）

担忧：谨防新规落实变形走样

中央出台的这一新规，旨在规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。相信随着规定的贯彻落实，各地接待新风必然焕然一新。

在社会上一片叫好声中，也不无怀疑和担心，担心这样的规定不能很好地得到落实，及至流于形式。应该说这样的担心也不是完全没有道理的。从过去历年来中央对“三公”消费的规范和治理情况看，确实还存在着上有政策下有对策、好的规定未能得到彻底贯彻落实的现象，而且在一些地方在一些部门还很普遍和严重，如中央不准超标准接待，眼见上面监督得严、群众盯得紧，一些单位就采取变通的办法，将单位食堂进行豪华装修，将酒店的大厨请到单位来，在食堂内做各种高档的菜，将高端酒灌入矿泉水瓶中掩人耳目等。这种上有政策下有对策的做法，使一些看似严格的规定渐渐变形走样，令群众感到失望。

因此，要真正使新的公务接待规定产生良好的效果，必须做好“下篇”文章，各级纪检监察部门要积极发挥好监督作用，特别是要充分调动群众的监督积极性，共同参与新规的监督落实。更重要的是要堵住经费开支的漏洞，要将各级财政预算细化到每一笔开支上来，并公开预算使用过程和结果，防止一些单位转移接待开支，明修栈道，暗渡陈仓，继续变着法儿大吃大喝、超标准接待。只有坚持不懈地抓好制度规定的严格落实，形成良好的不折不扣落实制度风气，才能够从根本上扭转接待上的奢靡之风。（梅香生）

三言两语

●期待令行禁止！必须有效遏制和解决“三公消费”等腐败问题了，老百姓早已经是大有怨言了。

——王政军

●制度很好，现在就看执行得如何了，这可是关键，要对违法者严格问责。

——马燕

●不少公务接待讲排场、比阔气，拿国家的钱慷而慨之、大吃大喝，支持严惩，就是这些现象败坏了党风政风，损害了党和政府的形象。

——刘志伟

●38项禁令可谓严丝合缝，杜绝了反浪费之路，只要按照这个规定去做，就不会有接待腐败，接待浪费，只要是有接待腐败，接待浪费就必然是违背这个规定去做的，应当惩戒。

——谢韵然

●赞一个！源头管控，双向约束，从起点和源头压减公务接待活动数量，量化清晰，明确标准，综合治理，简化和规范公务接待活动，全面公开，强化问责，可以说事无巨细都已经想到了。

——陈坚

●管住了“吃住行游”，有这样更为详实、更为细致的规定，不仅让条例更具可操行性，也是一种可喜的进步。

——张立新

●要让制度善意得以落实，需要的仍是“刚性执行”。

——何志华

●希望在对接性的文件中，更要明确“不执行规定”的后果，以此形成必要的震慑效应：既要明确各地要怎么样，更要明确各地不这么做的后果，如此才能更好地督促各地主动执行。

——周建菊

编辑：周文

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