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公开警察手机纯属形式主义？

//www.auribault.com 2014-04-17 来源：北京晨报

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支持：由民做主的切实载体

湖州警方向群众公开手机号码是需要勇气的，一来打铁需要自身硬，敢于让群众监督；二来可能面临一些人的电话骚扰，生活安宁权受到影响。但也充分说明了干警信任群众依靠群众紧密群众的情怀。

按照公安的工作性质，就是要让群众有安全感、满意度，一个高高在上离群众很远的民警，群众就会有陌生感和不信任感，更谈不上去全心为民服务了。一个手机号公开，服务理念就为之一变。民警提职与干部问责由民众主导，真正把“群众满意”的标准转化成为老百姓为主的评价体系，这是最为难能可贵的。

“从为民做主向由民做主转变”这句话是手机号码公开后的精神内核，充分体现了群众的“民主”理念。构建民意为导向的警务模式实际上是整个公安模式在从为民做主向由民做主转变。整个改革是一个“还权于民”的过程。让老百姓拥有了更多的选择权、话语权、监督权和问责权。

“民主”一直在被重视被强调。到底怎样才是遵循了民意体现了“民主”？需要好好探讨。公安找到了实现“民主”的途径，其他行业部门应该亦然。

百姓可以随时拨打民警的电话，公安的工作“由民做主”就有了切实的载体。一切为了群众，一切依靠群众。从群众的需要出发，为群众办好事办实事，尊重群众意愿，不脱离实际、脱离群众而要紧紧地依靠群众。让群众参与进来，“接听”他们的“民主”，收集草根的“声音”，这样的群众观确实值得学习和推广。（徐大发）

评判：更大价值在于反腐

对于湖州公安人员手机号码全部公开，公安部进行重点调研，拟推广此做法，让我们对警察跟公众的无缝沟通充满期待。当然，有人担忧，其他地方警察公布手机号码后，会不会出现很多骚扰电话，毕竟湖州可能有自己的特点，比如群众素质高等。应该指出，警察手机号码公布后，即使有刁民来电骚扰，也不意味着就应该拒绝公开。110接到那么多骚扰电话，难道就该关掉110？推广警察公开电话号码过程中，要是骚扰电话过多，依法追究骚扰者责任即可，决不可因噎废食。

警察公开电话号码，作用不仅仅是方便群众办事，更大的作用还是，完全打通了社会监督的通道。一些地方公安系统内部之所以存在不作为或者违法犯罪行为，主要原因是监督不力，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太弱。内部监督的这种情形是难以改变的，必须引入外部监督。公开了所有警察的手机号码后，警察在公众面前就成了透明人，有什么违法违纪的行为，很可能马上直接被汇报到公安局长那里，后果可想而知。这跟公众发现问题后，投诉到媒体，由媒体选择性曝光引起重视相比，减少了一个过程，速度更快，效果更明显。

多年来，公众一直呼吁，对行政事业单位及其工作人员放开社会监督，公众也愿意做免费的监督员，然而，体制内却加以抵制。湖州市公安系统完全引入社会监督，将所有警察纳入群众监督视线，弥补了内部监督的不足。警察再会规避内部监督，也逃不脱社会监督。公众能够对警察进行监督时，反腐败也就变得实实在在。

当然，光靠湖州一个地方，光靠公安部门公布警察手机号码，作用还有限，如果所有的公职部门都能做到这样，公众能够轻易获取各级官员的手机号码，举报的效果会大大提高，被打击报复的风险也会大幅下降，社会监督的成果必然呈几何级数增长。（倪恒虎）

质疑：公开号码不如110提速

警察私人手机公开，不如110提速。有困难找警察，拨打110早已被公众牢记于心。随着形势发展，110从以往的单纯报警逐步扩大职能，拓宽了服务范围，大至刑事、治安案件外，小至群众突遇的、个人无力解决的紧急求助，都可以接受处理。何况现在各基层派出所都公布了值班电话。而当前群众有所怨言的是110拖延推诿，处理不力。只要加强公安机关110和派出所值班室接处警工作规范化、制度化建设，全天24小时畅通无阻，警察行动迅速，处置得当，充分、全面发挥110的职能，就完全可以达到守护一方平安的职责，而无须要求每一个警察都公开手机。

警察私人手机公开，还涉及一个“成本”问题。全世界的报警电话都很简短，就是为了方便好记，也是为了尽快节约警民双方报警接警的时间，其实也是在节约社会总成本。手机号码长不说，也不好记，大大增加群众报警的难度。而湖州市上至市局局长、下至社区民警，并印在宣传册、警民联系卡、水杯和围裙等物品上，发放给民众，有无必要？其中增加的有形无形的“成本”如何计算？而湖州公安局长公开手机号码后，只有几个老信访户经常给他打电话，没什么骚扰电话，就说明这项措施并不“好使”，反而超越了警察的工作范畴。

而最值得注意的是公开私人手机后面的人治思维。人治思维强调人和权力的作用，忽视法的作用。警察被誉为“金色盾牌”，人民卫士，是要求警察在履行职责时忠于职守，乐于奉献、敢于牺牲，但警察也是血肉之躯，有自己的家庭生活，有自己的闲暇时光，休息好了才可以精力充沛地投入新一天的工作，要求警察全部公开私人手机号码，且24小时开机，行政干预之手从公共地带延长到私人空间，有公权力强力介入之嫌。（王丽美）

提醒：千万不能虎头蛇尾

要解决可能存在的公开电话的“假公开”现象，要避免公开警察手机号码沦为一场虎头蛇尾的“作秀”，绝非“一公了之”这么简单。在笔者看来，首先取决于公开的形式和内容。一些地方公开领导电话仅限于“内网”，也或是一次性公布，这显然无法让更多的群众知悉。既然是公开，就要全面彻底地公开，不仅要在报纸、电视、电台和网站公开，还要有较长一段时间的持续性公布；公开内容上不应仅有姓名和手机号，还应该包括工作职责、能为民办哪些实事等等。全面详细和彻底的公开，不仅能保证公开电话的“热度”，更直接关系后继的公开成效。

其次，公开各个警察的手机号，还必须配套以制度性的考核评价。一名警察或一名官员在公开手机号后接了多少电话、为此为民办了多少件实事好事，都应该有一个专门的统计归纳，并最终依此对警察（警官）个人成绩政绩进行考评，以专门性制度和举措检验手机号公开后的效果。这是制度性保证公开手机号不走形式的前提。

其三，最关键的还是引进公众评价。某某警察（警官）接电话多与否、热情与否，办实事与否，群众心中自有一杆秤，群众也最有评价权。公开各个警察的手机之后，每隔一段时间就应征求收集一下当地群众的意见，并对可能存在的问题大力整改，直接与警察（警官）个人的晋升、奖惩挂钩。如此这般，持之以恒，公开警察手机号码的举措必然取得好的社会影响和结果。

一些地方在制定为民和惠民政策的时候，出发点往往是好的，但最终落实不好和落实不到位的原因，主要还是取决于心态。湖州市公安局将所有警察手机号全面向社会公开的惠民举措，会不会虎头蛇尾？能否深入持久？公开电话只仅仅是走出了第一步。（毕晓哲）

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编辑：周文

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