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“庭长必须学会做饭”是指示还是笑谈

//www.auribault.com 2014-04-22 来源：西安日报

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　　法官变厨子折射法院系统严重的行政化趋势

　　河南高院院长让庭长们烧饭做菜本不值得关注，值得关注的是各级各地的法院对这句话的理解和执行程度。地方法院机械化执行高院院长讲话精神的举措表明，法院系统内部出现了严重的行政化趋势。

　　《宪法》和《法院组织法》规定“下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督”，表明上下级法院之间是监督和被监督的关系，不是行政机关领导与被领导、指导与被指导的关系。上下级法院之间关系这种独特的制度设计，是为了保持各级法院的自主性，让法院能独立的审判案件，不受包括上级法院在内的其他因素的干涉，防止上级法院利用职权干扰下级法院的审判行为。然而，长期以来，在《法院组织法》的制度文本之外，形成了另外一套与行政机关类似的法院生态，上下级法院之间越来越多地具有了行政化特征，在审判业务上、审判层级上下级法院都需要考虑上级法院的意志，导致法院的独立性受到了损害。

　　按照我国法律的规定，在审判业务之外，下级法院可以不受上级法院的约束与管理。然而在河南，高院院长要求庭长会烧饭做菜之后，南阳法院召开了专题会议部署相关工作，桐柏县法院专门安排资金购买相关设备，南召县法院甚至提出一个月学不会做饭就调离。下级法院争先恐后的应景式表态和举措，不得不让人正视一个现实，法院的行政化已经战胜了既有的制度文本规定，使得下级法院更愿意遵从上级的权力。

　　河南各地法院都在培养会做菜的庭长，足以说明在河南省法院系统，行政化是多么的严重。法官们在烧饭做菜这种小事上都要唯省高院马首是瞻，那么公众如何相信基层法院和中级人民法院能够独立地行使审判权，做出公正、公平的判决呢？（苏宜）

　　“庭长做饭考核”是人治思维画出的“完美弧线”

　　正如一位基层法院副院长认为庭长炒菜只是玩笑，不可能实行一样，民众看到这条规定第一感觉是否会误读，因为保障生活没问题，考核烧菜很“奇怪”，然而，高院院长一言既出，下级执行却并非玩笑：南阳市中级人民法院召开专题会议，要求中院班子成员调研时，要到每一个法庭吃顿饭，”法庭庭长会做饭”作为评选条件；桐柏县院长明确提出“庭长带头会做饭”；南召县法院提出“要用一个月时间对庭长进行培训，仍不会做饭的调离；内乡县法院则“不符合要求的实行一票否决，取消年终评奖评先资格。”……于是乎，高院院长的一次谈话，在一次次的梯级传递之后，“庭长做饭考核”，成为红头文件，地方法院积极贯彻落实指示，而其“劲爆”程度也呈几何效应增长。

　　打牢法制基层基础建设，需要为基层单位创造良好的工作生活环境，更需要进一步严格干警队伍管理，需要找准长期影响司法公信和司法权威的突出问题开展重点治理，“庭长做饭考核”，却是人治思维画出的“完美弧线”。

　　司法机关，是法制的公开平台，法官的职责就是知法懂法，秉公执法，依法行政。即便“庭长带头会做饭”很重要，但毕竟属于个人生活的特殊技艺，菜做得再好，执法能力和政策水平不行，也是枉然。与其要求“庭长会做饭”，莫如要求法官钻研业务，提高司法水平。将“庭长做饭考核”置于庭长履职考核的必要条件，甚至夸大到一票否决制，浓厚的人治思维可见一斑。人治思维迷信权力，迷信上级，按照领导意志和要求运用行政手段和方式思考和处理问题，与现代法制社会格格不入。“庭长做饭考核”，上级说的一句话，哪怕偏离法制理性和正常思维，也要不折不扣甚至强化执行，当地法院系统的法制意识和法律水平实在堪虞。也再一次证明以言代法、权大于法的人治传统积弊依然大有市场，这才是更应该警惕的。(王丽美)

　　“不会当厨子的法官不是好庭长”只是个笑话

　　张院长要求庭长要学会做饭炒菜，似乎也有些道理，但是，将此作为法院的硬杠杠，特别是一些基层法院做出“庭长一个月学不会做饭就要调离岗位”、“将此纳入年终法庭目标考核内容，不符合要求的实行一票否决，取消年终评奖评先资格”等规定，则显得滑天下之大稽了。

　　为什么在最懂法的法院系统，却能将之推行下去呢？从中我们看到了人治色彩，领导的话就是“圣旨”，无论对还是不对，有道理还是没道理，符合规定还是违反规定，都要将之执行下去。试想，之前有没有关于庭长的任职要求和考核标准？岂能因为领导的一句话，说改就改。而且，如今领导关心的是吃饭问题，下一次如果关心起年轻法官的婚姻问题来，要求庭长必须能当红娘，不会的调离岗位；要求庭长必须婚姻美满，离婚的调离岗位……那是不是也要立即执行呢？

　　法院是依法治国的关键一环。所以，法院先要讲法。首先，作为领导，在下命令之前，先要考虑一下实际情况，并且依照相关程序，而不能单纯拍脑门决定；其次，各级下属法院，也不能只唯上，不唯实，甚至不守法；还要建立相应的渠道，将基层的不同意见反馈上去，使一些规定得以及时修正。

　　针对腐败问题的预防，国家并非没有相关法规，中央也有八项规定，只要严格遵守，并且执法必严，违法必究，就可以起到作用。地方上有所创新是可以的，但不要创新到连下级法官都认为“只是玩笑，不可能实行”，那就变了味儿，有形式主义之嫌了。（王学义）

　　微言酷评

　　河南高院院长在基层法院调研时提出，法庭庭长必须学会做饭，还要会炒几个菜，这项工作要纳入考核机制。河南部分地方法院积极贯彻落实指示，有的法院提出，庭长一个月学不会做饭就调离岗位。（4月21日《中国青年网》）

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编辑：曹茂竹

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