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逢假必堵，中国式休假难题如何破解

//www.auribault.com 2014-05-12 来源：检察日报

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姚雯漫画

“五一”小长假期间，不少城市成为“堵城”。中国式休假难题如何破解？

落实带薪休假才是治本之策

公共政策的制定过程，实际上就是各方利益主体为了达到自身利益的最大化，而互相博弈的过程。因为权利需求的觉醒，致使政策制定难度加大，难以形成广泛共识，即使出台政策，也会因为利益关切，导致难以得到真正落实。

中国式休假政策的出台，即是如此。在征求意见过程中，假日办不仅要考虑到社会公众要求增加假日的民意诉求，还要对旅游、商务、铁道等部门的意见作出回应。因此最终的休假方案还是没有突破11天的假日总数框架，仍旧落得“在鸡蛋壳里做道场”的结局。

我国每年有上百天的休息，应该说休息时间并不算少，问题的关键是缺少长假，有限的周末时间很难让人做一次长途旅行，达到彻底放松的目的。于是，每到“五一”之类的小长假，全国人民就像放出笼子的小鸟，集体旅游狂欢。从这个角度看，即便增加几天假日，恐怕也是治标不治本，难以改变假日期间城市拥堵的局面。

最根本的办法，还是要落实带薪休假制度。其好处不仅仅在于增加了休假时间，提高公众幸福指数，更为重要的是能够起到错时弹性休假的效果，有序释放休假需求，这无疑减轻了道路交通、旅游景点的压力。今年初，“落实带薪休假制度”写入了政府工作报告，这无疑释放了政府强力推动带薪休假制度的信号。有关部门应从法律层面制定落实细则，提高用工单位的违法成本，加大巡查执法力度，像落实最低工资标准一样抓好带薪休假。（王成艳）

多方发力不让《堵城》成连续剧

假期难得，休假不易，高速还开恩免费，以致游客出游“扎堆”，加之自驾游风行，道路交通极度饱和，城市功能严重超负，各种因素叠累，《堵城》大片便持续上演。

欲让《堵城》剧终，必须对症下药，各方合力，共同破解“且行且堵”的“中国式休假”难题。

首先，游客们在出游时段、交通方式的选择上做好文章。假期除了外出旅游观光，也是休养生息的大好机会。平时忙于工作的游客们，不必“扎堆”出游，可以避开旅游高峰，科学合理安排，充分利用公休假等，选择非黄金假期乃至旅游淡季时段出游。同时，可以选择高铁、飞机等多样化交通方式，绿色出游、安全出行。这样，既满足了旅游之乐，保障了出游安全，也减少了“人在?逋尽钡哪中模?卫侄?晃??/P>

其次，政府部门在文化传承与接纳民意之间做好功课。法定节假日牵动全国人民的心，如何科学设置和合理调整假期，考验政府的管理智慧和公共服务能力，应将尊重传统文化与广纳民意有机结合，做到调查研究、充分论证、民主决策，而非“闭门决策，文件通知”。比如，逐步实现带薪休假制度，让劳动者充分选择出游时机而无后顾之忧；又如，鉴于目前名义上虽有的29天左右法定节假日，但排除被挤占、“借用”的双休日，实际只有约11天的情况，适当延长或增加一定天数的法定节假日，赋予公众更充足的休假期限与出游选择机会。

当然，不断加大加快公共交通建设，强化城市交通承载与疏流能力，提升交通事故快速处理排解能力等等，也都是破解“中国式堵城”的关键之环。只有多方共同发力，不让《堵城》成为连续剧，才能化解“中国式休假”变“中国式受罪”的尴尬。（符向军）

办法总比问题多

节假日拥堵是当前和以后一个时期无法回避的难题。一方面，我国法定节假日仅为11天，老百姓享受的假期相对较少，再加上探亲假、年假等带薪休假制度难以落实到位，选择假期扎堆看望老人、走访亲友实际上是公众理性下的无奈选择。另一方面，随着经济发展，全家出游逐渐成为一种刚性需求，而家庭出游必须考虑孩子上学、家庭成员可否同时休假等多种因素，一定程度使得出游需求只能在法定节假日释放，形成了公众旅游需求的“堰塞湖”。

面对拥堵折射出的民众期盼假期、渴望更高生活品质的追求，相关部门需要提升服务理念和管理水平。比如，在节假日的安排上，除了探索分时段休假，落实带薪休假、年假外，能否授权各地设立地方性节假日？目前，我国蒙古族的旧历新年、回族的开斋节、藏族的藏历新年、壮族的“三月三”等少数民族传统节日已经成为当地法定节假日。基于全国性法定节假日安排上的“众口难调”，地方性法定节假日或许能提供一种新的调整思路。比如，在旅游服务和管理上，能否尽快建立旅游信息共享和风险预警体系？通过信息化手段监控景区客流量，并借助电视、广播、微博微信等多种媒体，实时公布景区实况，便于游客及时规划和调整出行方案。再如，在节假日高速公路免费政策上，能否在“免费”与“收费”之间建立一个缓冲带？若在免费时点的前后8小时内高速公路减半收费，有条件的车主一定会规避免费拥堵时段，从而分流部分车流，缓解免费时段的交通压力。

。中国式休假中因“堵”而生的种种问题，是坏事也是好事。它让我们以更平和的心态正视问题、检视不足，并在不断的反省和矫正中提升管理智慧和水平，打造更为美好、更为理想的假期。（徐清）

编辑：周文

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