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大幅提高烟草税能否大量减少烟民

//www.auribault.com 2014-06-03 来源：西安日报

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陶小莫漫画

5月31日是第27个世界无烟日，世界卫生组织向中国政府建议，应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，以减少吸烟人数。国家卫生计生委副主任崔丽公开表示，要采取包括提高烟草税在内的综合性措施，保护青少年免遭烟草烟雾危害。（6月1日《新京报》）

大幅提高烟草税并不能大量减少烟民

根据国家卫生计生委的测算，我国有3亿烟民和高达7.4亿的“二手烟”受害者。在各种死亡的可控危险因素中，烟草是最可避免的死因之一，却每年造成大约120万至140万中国人死亡。面对这种困境，我们再次提出减少烟草消费的理念自然是与时俱进的。但是，要指望提高烟草税来减少烟草危害的话，我想这就如同走错了道路方向一样，即使是走到天黑也到达不了目的地。

烟草税，在我国是相当重要的一个税种。可以这样说，我们的财政收入，除了房地产这个大哥大之外，烟草税就是天王老子了。我们的烟草税没有提高吗？这么多年来，我们的烟草税一直在提高，现在的税收是早年所不能企及的。按照提高烟草税减少香烟消费的理论，目前的烟民应该是减少的。可我们面对实际看一看，我们的烟民不仅没有减少，反而增加了。我们因为香烟引发的疾病不仅没有减少也增加了。再看看眼下香烟的价格，是原来的多少倍？15年前，我所在的地区，机关单位的人员能抽5元一盒的烟都属于上档次的了。而如今大家都在抽50元一包的烟，没见减少几个抽烟的。这是为什么呢？这足以证明靠大幅提高烟草税大幅增加香烟价格来降低烟草消费是没有希望的。

大幅提高烟草税，只会出现这样几种尴尬情况。

一是违规生产会愈演愈烈。前几年，为了减少香烟生产，实施了减少企业和限制生产的举措。烟厂倒是从法律意义上真的少了，而原来的牌子却改头换面之后继续存在。一个简单的例子是，我所在的城市原来生产一种牌子的香烟，而这家烟厂被限制生产了，它除了保障原有基本产量之外，还增加了几个品种挂靠在了省里的一家烟厂，结果除了名字变了，生意倒是越做越大。实施税收提高，不知会出现多少暗地生产的香烟？

二是，香烟走私会愈演愈烈。无利不起早，当香烟的价格因为税收的提高而提高的时候，别的地方的香烟贩子就会看到商机，他们会大批量私运香烟到我们这里销售。每年各地烟草公司因为别人占了自己地盘发生的纠纷还少吗？

三是烟民受害会愈演愈烈。烟税越征越高香烟越卖越贵，烟民就不抽了？无外乎是原来“吃肉”现在“喝汤”而已。他们会降低自己的吸烟标准，由吸好烟变成抽劣质烟。这对身体危害更大。

在我看来，降低烟草消费，还要靠国家的真查实干。不让做烟草广告，各大卫视打擦边球的广告少吗？真正要减少烟民，还要靠国家有关部门不再依靠烟草财政，不把烟草当肥肉。而眼下各地财政里，有多少资金是老百姓给吸出来的？依靠提高税收减少烟民真的是世界卫生组织的建议吗？即使真的是他们的建议，我想这也是我们的有关部门最乐意接受的一个建议吧？（郭元鹏）

大幅提高烟草税必然会大量减少烟民

“提高烟草税可以实现有效控烟”，虽然这一结论至今仍存在不少争议，但这一方式的效果却是毋庸质疑的。美国加州大学伯克利分校的一项研究表明，在中国，如将每包卷烟的价格提高1元，就可将烟草年消费量从1250亿包减少至约1000亿包，减少约20%。根据世卫组织的估算，在中低收入国家，烟草制品价格提高10%，可使烟草使用减少5%。这种效果在对价格敏感的年轻人群中尤其明显：烟草价格提高后，他们减少的消费是成人的2-3倍。科学机构的研究数据确之凿凿，恐非虚枉，而多年来国内控烟禁烟不力的原因，也恐非政府职能部门不想作为。

为什么提高烟草税可以直接达到控烟目的、减少吸烟数量，道理在于利用了税收经济杠杆。过去我国实行的烟草税为40%，如果提至70%，一盒烟约提价3元左右，一条烟约提价30元左右，对于每天要抽大量香烟的烟民显然是一个最直接的负担。尤其是对属于烟民中数量占比最高的普通收入人群而言，一个重额度烟草税加到香烟价格里面，一定会让抽烟人群和抽烟数量大减、效果会立竿见影。

大幅度提高烟草税，对于烟草行业还将直接起到抑制作用。《中国的烟草税收及其潜在的经济影响》论文预测显示，烟草每提高1元税收会带来烟草行业损失大约5500个就业机会，烟农可能损失总收入的6%。烟草税收提高可以一定程度上让烟草待业萎缩，产量降低，进而供应量不足，也会一定程度上促使烟民戒烟。提高烟草税控烟的有效性，除相关数据支撑之外，在一些国家和地方早有先例，根据世卫组织的数据，2005年到2011年之间，欧洲的吸烟率下降7个百分点。下降最大的国家是英国，英国男性和女性的吸烟率分别从2005年的37%和35%，均下降到2011年的22%。我国香港从2007年开始“控烟”以来成效显著，其成功的控烟经验之一就是大幅提高烟草税，增加烟民的吸烟成本。在香港市区买一包烟，烟草税就达到16港元。当抽烟会直接影响到其他生活开支的时候，吸烟者或吸烟总量会无形降低是必然的

当然，提高烟草税的负面后果也不应完全忽略。比如说走私和非法贸易市场的滋生，我认为通过立法加大打击力度即可。至于“穷人”抽不起烟的问题，是一个不顾公众健康的伪命题。如果烟草税真正做到取之于民，用之于民，真正通过法律和制度手段规范烟草税征收，让烟草税公开透明，并通过制度安排让烟草税转化为预防疾病、加大戒烟宣传和治疗与吸烟有关疾病的公共基金，公众自然不会对抽取高额烟草税心持反感。另据数据显示，我国有3亿烟民和高达7.4亿的“二手烟”受害者，因为吸烟或“二手烟”，约有数亿人饱受抽烟烟雾造成的健康困扰，每年造成约120万至140万中国人死亡。数字触目惊心，维护公众健康时不我待，以提高烟草税的方式遏制公共健康恶化趋势已是必要的选择。（毕晓哲）

编辑：周文

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