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王　聃：书记抓公车违停效果难敌常态治理

//www.auribault.com 2013-10-21 来源：法制日报

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一则市委书记上街抓违停公车的消息正在网上流传：10月17日，安徽省宿州市委书记张曙光带领当地交警部门到城区主要干道巡查，查处违停“公车”。据交警部门事后通报，在当天的巡查中，一辆公安警车、两辆检察院警车和一辆检察院干警私家车因违规停车，被市委书记“抓了个现行”。之后，这几辆车司机均在现场被交警依法处理（10月19日《江淮晨报》）。

在几乎随处可见的公车违停现象前，一个带队巡查的市委书记无法不令人动容。按照不少网友的说法，这不仅是一次突然的巡查，还是一次主动治理的“身体表达”。当曾经只在会议和访谈中强调对违停公车治理的市委书记走上街头，他带来的就是雷厉风行式的整治效果。不仅此前“视而不见”的警车违规停放被抓了个现行，甚至还直接衍生出了公车单位领导对媒体的深刻检讨。透过此张市委书记街头带队抓违停的照片，围观者既看到了一位身先士卒的市委书记，还看到了治理公车违规“并不难”。这是一张优美的治理剪影。

当然，市委书记的带头上街巡查，让人看到了对公车违停现象治理的高效率，但这本质上只是一种更高权力的衍生效应。上街巡查的市委书记，很容易让人想到广州那位坚持拍摄公车违规现象的“区伯”。数年来坚持不懈拍摄的普通市民区伯，换来的也只是当地公车对其的刻意躲避。这已是鲜明的对比，因市委书记巡查立现依法处理与公开道歉，这其实只是下级权力对上级权力的天然畏惧心理，并不是如区伯般随处可在的公众监督力量。

正因如此，真正值得一问的是：“巡查书记”能发现多少糟糕的公车？不可否认，巡查只具有偶然性。缘于公务繁忙，市委书记上街注定不会被常态性复制。这也就意味着，即便他能够发现几辆“倒霉”的糟糕公车，也难以衍生出常态的治理力量。又充其量，在其“亲力亲为”后，下属部门掀起一场对此的整治风暴，可效力也是短期与不可持续的。事实上，当市委书记一巡查就发现违规停放公车，这说明的只能是该类现象的普遍；而当市委书记的“真干”品质被拔高，这越加反证出的是对该类现象日常较真儿治理的缺失。

上述说法，并不是想否定市委书记巡查的真诚，不过很显然，在公车违规停放这样具体性的城市管理事务上，书记更应以一种统筹者的角色出现。公车违规停放为什么会成为一个不容忽视的问题？这暴露出的是选择性交通执法的痼疾。一方面，对该类现象，市民虽然不满，但多投诉无门；另一方面，因为违停公车背后复杂的部门利益关联，日常的交通执法常常会选择对其视而不见。要让公车违规停放不再大行其道，市委书记最应做的，一是拓宽市民举报渠道以及处理机制；二是督促以刚性制度去杜绝选择性执法。

现代行政的要义之一，即各司其责，在这样的权力框架内，官员主要是好的决策者与制度出台的推动者，而不必是事必躬亲的好市民。我们可以肯定市委书记上街巡查违停公车，却不能期待它成为常态。否则，类似的赞扬就显得轻佻，也是政治资源的浪费。网民赞美市委书记的上街，他们看到违停公车单位少见的“主动检讨”，下属职能部门甚至还会去展开运动式的整治风暴。而当运动过去，糟糕的公车违停依旧，主动走上街头的市委书记，其目光早已转向了下一个关注点。

编辑：周文

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