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王心禾：政府赊账二十年问题出在哪儿

//www.auribault.com 2014-01-16 来源：检察日报

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1990年孙玉芬在安徽省利辛县程家集镇上办起了第一家饭店，也成了镇政府的定点饭店。生意一度非常火爆，2005年却因饭店欠账太多，难以为继，关门了。留下29张欠条5万多元债务的不是别人，正是镇政府。每张欠条上都有镇政府的公章，单据上的签字有四五个都是该镇历任领导，曾有一届领导提议打五折还债。2014年1月记者实地采访，仅6天，赊账全部还清。据说为解决这一问题，利辛县政府专门从县财政划拨资金。（1月16日新华网）

不想说这又是一次媒体的胜利，但若没有媒体坚持不懈地追问，这笔20年的债务会拖到什么时候，是个问号。之所以不相信地方政府能主动偿还的主要原因，是孙玉芬要钱过程中遇到了太多搪塞，送走了几任镇领导，都没有一次像这回有媒体陪同要的痛快。这不免让人困惑，讨回政府欠款都要指望媒体曝光和遇到一位通情达理的现任领导吗？

不否认是人的问题，但全部归咎于人，不免让制度建设陷入尴尬。那为何没能阻止政府债务的膨胀，值得我们反思制度约束软在了哪里。

2013年12月30日审计署公布了中央、省、市、县、乡镇政府性债务审计结果，20.7万亿元是五级政府截至2013年6月底欠下的数字。这个数字大得惊人，而形成这个结果的每一笔欠款后面，不难想象都有一个孙玉芳和其家庭为之背上的不易。没有这笔预算，为何会有这笔支出，是首先要弄清楚的问题。预算法规定各级预算应当做到收支平衡。作为预算法的基本原则和强制性条款，这一规定对政府支出形成法律约束力，而执行不到位，意味着牵制政府开销的闸门失灵。

其次，长达20年的债务，或许不是一届领导班子欠下的，这能成为任何一届领导拒绝如数还清的理由吗？一届领导走了，为何留下了债务没人管，就是要弄清楚的第二个问题。一届领导卸任，必有交接班，起码的责任是，不给接任者留下债务。即便接下了前任债务，预算具有年度性，由各级人大每年审查。县人大有责任监督镇政府真实完整地做好每年的预决算。若如此，债务怎能拖了20年。

报道里说，安徽省利辛县是国家级贫困县，资金短缺仍是目前现实。坦率地讲，带着贫困县的帽子多年并不光彩，果真有意脱贫，首先缩衣紧食的还应是地方政府。2013年12月8日，国家发布《党政机关国内公务接待管理规定》再次强调了公务接待的预算管理和监督程序。这对一些经济欠发达地区来讲，也是告诉如何省钱。

到了年关，少不了讨到债才能回家的人。是债总要还的，作为诚信的政府，如果遇到上门讨债的老百姓，有能力的最好还了，实在还不上，也应作出承诺来年有钱马上还。在老百姓的心中，一个讲信用的政府，才值得托付。

编辑：周文