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蒋??：公权约束乏力“隐形特权人”难除

//www.auribault.com 2014-02-25 来源：华西都市报

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近日，曾经在厅级单位为领导服务的司机冯晓铭（化名）向媒体透露了自己最近几年的各种收入状况。冯晓铭表示，除了单位福利等“显性收入”，大量隐性收入还没计算在内。他曾经就通过领导渠道获取的信息，弄了“房改房”“内部职工房”，价格是市场价一半。他同时表示，“这几年收入锐减，福利少了很多，八项规定和各种规章制度，让我们这些隐形特权人感受明显。”（2月24日《新京报》）

关于公车驾驶员，早有种种真真假假的传说。所谓“上头有人，力可通神”，公众对于官员司机的强大能量，一贯深信不疑。于此，大家虽早有笃定的判断，却历来缺少充分的细节填充。而冯的现身说法，显然填补了那部分缺失的“内幕”。

“购物卡拿到手软、电子产品随时赠玩、通过领导买半价房”，冯晓铭的叙述，多少契合了公众的固有印象：官员总倾向于关照身边人；而下面人办事总不忘打点中间人——在此传统内，公务车司机上下得利、左右逢源，享尽好处实在不足为奇。司机虽手无公权，却是被公权者最直接“辐射”的群体。

此类现象，一方面体现了，官员意图建构亲信圈，实现权力暗地运作，从而规避制度监管的灰暗初衷；另一方面则源于，众多下层公务员、营商者等，企图进入领导核心盟友圈，继而绕过明面规则谋取灰色利益。在此过程中，自始至终，“司机”等一类人扮演着多重角色。他们既是官员事实上的“代理人”，也是那些办事、勾兑者的“掮客”。

当公权运作缺乏规束，官员职权便可能沦为私产，谋求变现。在此前提下，“司机”的功能早已超越了开车代驾之层面，而成为官员在权钱市场内的利益代表。可以说，这是一个公权自我繁衍、私相转授的过程。藉此，某些官员找到了一条相对安全、便于操作的“变卖权力”之路。其最终后果是，一系列明面的办事规则被架空。

官员司机的“高福利”，有些属于合法所得，虽然因其过高而未必合理，但终究无碍大节；但还有另外一部分，则显然没那么底气十足了：或是官员为拉拢而给予的恩惠，或是求办事者打通关节而支付的佣金，凡此种种总归上不了台面。

编辑：周文