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丁　宜：７０岁退不了休的捷克如何养老

//www.auribault.com 2014-02-14 来源：新华每日电讯

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人生七十古来稀，理应颐养天年。但在捷克，有可能古稀之年依然退不了休。根据这个中东欧国家的最新养老计划，2013年出生的捷克公民要满73岁才能退休！

根据捷克新出炉的养老金改革计划，劳动者退休年龄将在相当长时期内每年延长2个月，并逐步取消男女差别。比如，1950年出生的男性公民延长至62.5岁退休；1980年出生者不分男女，一律延至67.5岁；依次推算下来，就出现了“人生七十退不了休”的窘境。

当世界变得越来越“老”，捷克一直在改革养老制度的顶层设计。

捷克的福利体系起始于19世纪晚期，但当时主要针对公务员、军人、矿工等特定群体。体制内人员待遇高，行业间差别大，养老待遇被分成三六九等。而且采取地方自治模式，呈现分散化、碎片化。上世纪30年代，大大小小的疾病基金近300个。

二战后的社会主义时期，捷克由计划经济向市场经济转轨，国家整合、统一资源，养老保险实现全覆盖、普惠制。公民养老主要依靠国家财政，“社保”俨然“国保”。

东欧剧变后，捷克政府废除了针对职业身份的歧视性养老体制，统一了公务员与个体私营业主的养老待遇。无论给“公家”还是“私人”干活，都可平等享受国家养老福利。

由于给付标准相对较高，捷克的老年贫困率多年来保持在2%到4%的水平，远低于经合组织国家12%到13%的平均数。站在伏尔塔瓦河畔，远眺布拉格城堡的童话风光，看着那些河边悠然喂着天鹅的老人，不由得让人感叹，这实在是个适合养老的地方！

然而，随着人口结构老龄化日益突出，近年来捷克养老金支出入不敷出，这种养老体制越来越不可持续，改革是唯一出路。

除了国家公共养老金，捷克政府引入私人储蓄养老金计划，与公共养老金并行，用以平衡公共养老压力。私人储蓄计划实行个人缴、企业助、政府补的政策。

但问题是，一些躺在“国家兜底”体制内的捷克人，已经习惯了以往的养老模式，不接受自掏腰包的新型养老储蓄。而私人储蓄计划背后的国家补贴和税收优惠，实际上是富人在享受，并不能很好地惠及低收入群体。

加之其他中东欧国家波兰和匈牙利等国，发生了拿着老百姓的养老储蓄金去补预算窟窿的政府丑闻，民众对政府大力推出的私人储蓄计划将信将疑，缺乏信任。而且这又不是强制性措施，因此少有人问津。

有学者认为，捷克近年来的养老制度改革充其量只能算是小修小改，有些政策属于“急就章”，随意性大，缺乏整体、系统的改革思路。

在被欧洲一些国家政府采用的“养老三支柱”——公共养老金、职业年金、私人自愿储蓄养老金中，捷克仅引入了第一和第三支柱。由于计划经济时代留下的“后遗症”，个人和企业依赖思想严重，承担风险能力相对薄弱，第二支柱一直难以建立，就连引入第三支柱也是困难重重。

捷克长达一个世纪的养老改革，有成功经验，也有失败教训。我们不妨把捷克之经验教训拿来对照自身，取其精华，去其糟粕，为我国改革提供借鉴参考。

编辑：周文

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