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辛士红：让潜规则失去生存的土壤

//www.auribault.com 2014-05-12 来源：人民日报

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孩子上学要托关系、做个手术要送红包、承包工程要利益分成、个人进步要会跑会送……社会生活中的“求人”之痛，印证了潜规则的为害之重、积弊之深。近日，习近平总书记在兰考强调，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场，可谓切中其弊，直击要害。

潜规则，是规章制度之外实际存在的不成文、不公开又获得广泛认可的规矩。就像《红楼梦》中门子告诉贾雨村的那个“护官符”，“你见，或者不见，它就在那里”。尽管为多数人所不齿，可又无远弗届地影响着人们关键时刻的选择；尽管摆不上台面，可又无处不在地彰显着另一种力量和能量。

当年，梁启超曾沉痛地指出，晚清帝国积贫积弱的一个重要原因是潜规则盛行：“一部律例，十有九不遵行，有律如无律，谓之伪律。”当“红头不如笔头，笔头不如口头”成为常态，不少人自然会心照不宣地选择关系；当“不给甜头不点头，给了甜头乱点头”成为现实，不少人自然会随波逐流地选择迎合；当找“靠山”胜过找组织，走程序变成走过场，不少人自然会你行我效地选择投靠。潜规则和显规则，从来就是此消彼长的关系。“正常渠道”一再显示“此路不通”或“敬请绕道”，吃亏吃苦、无望无助的，只能是老实正派的守规则者。

“乱世之乱，祸害有时；太平之乱，国无宁日。”所谓“太平之乱”，潜规则盛行即是其一。治国理政，讲究的是私不乱公，邪不干正。劣币效应告诉我们，潜规则大行其道，歪风邪气必然逞威，公平正义必然受损。这不但会动摇人们对规则的信心、对法律的信仰，而且会使整个社会颠倒荣辱观念、扭曲价值取向。

潜规则为什么会不翼风行、广为流布？无论是打招呼的“大天线”“小天线”，还是顶大用的“票子”“条子”；无论是投桃报李的权钱交易、权色交易，还是利益结盟的亲友圈、老乡圈，都是潜规则发挥作用的便捷通道。能够“逢山开道，遇河架桥”的，只有逃出笼子的权力。

潜规则为什么能得到认同、攻城略地？“破山中贼易，破心中贼难。”潜规则虽然不是什么红头文件、公序良俗，但有着广泛的社会心理基础。比如，“明知不对，又怕吃亏”的盲从心理、“一人得道，鸡犬升天”的攀附思想、“欲罢不能、吃着上瘾”的“臭豆腐心态”等，让许多人或身不由己、或心甘情愿地被潜规则绑架和裹挟。

潜规则为什么久攻不克、屡禁不止？优质资源的稀缺、政策制度的漏洞、法规执行中的变形走样、权力运行中的“暗箱操作”，是潜规则得以“春风吹又生”的肥沃土壤。如果只治标不治本、只授权不监督，潜规则就可能长期安营扎寨，即使一时打压下去，风头一过，还会卷土重来。

光明前进一分，黑暗便后退一分。潜规则的克星是不容变通的铁规矩。“民不服吾能，而服吾公”。越是敏感的岗位，越是群众意见集中的地方，越需要规范权力的运行机制，越需要领导干部秉公用权，不徇私情。

哲人说过，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。当按规矩办事成为整个社会的风尚，当法治思维和规则意识深入人心，哪还会有潜规则的生存空间和立足之地？

编辑：周文